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| 【動態(tài)】國務(wù)院確定2020年二氧化碳減排目標(biāo) |
| （時間:2009-11-27 9:08:41） |
在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。該減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國白宮在前一天所提出的“17%”的減排承諾。
2020年目標(biāo)
單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%
非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右
森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米
各界期待已久的中國“碳排放強(qiáng)度”具體指標(biāo)，于昨日（11月26日）提前揭曉。在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。該減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國白宮在前一天所提出的“17%”的減排承諾。
同在昨日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上宣布：中國政府決定，國務(wù)院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨 《京都議定書》第5次締約方會議，充分體現(xiàn)了中國政府對這一問題的高度重視，以及與國際社會合作應(yīng)對這一問題的政治意愿。
減排目標(biāo)：單位GDP碳排放降40%~45%
據(jù)悉，25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。會議稱，這是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力；這一目標(biāo)也將作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
在9月份的聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤承諾“爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有‘顯著下降’”。此次，國務(wù)院常務(wù)會議的決定，給了外界一個明確而負(fù)責(zé)任的回答。
事實上，在2004年末制定的“十一五規(guī)劃”中，我國已經(jīng)提出了到2010年單位GDP碳排放降低20%的目標(biāo)。
“實現(xiàn)這一（減排）幅度，中國還需做出很大努力�！眹野l(fā)改委能源所前所長周大地告訴說，“今后，經(jīng)濟(jì)增長的速度和內(nèi)容還存在很多不確定性。對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，對能源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，都要往這個目標(biāo)努力�！�
周大地還指出，對于中國等發(fā)展中國家來說，應(yīng)對氣候變化不是唯一的社會目標(biāo)，是多個目標(biāo)中的一個，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行考慮。
綠色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫對此評論說，在歷史性的哥本哈根氣候談判即將開啟之際，這樣的舉措具有非常重要的意義。
與中國的這一決定相比，美國于25日做出的表態(tài)則相形見絀。美國白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。楊愛倫指出，這相當(dāng)于僅在1990年基礎(chǔ)上減排4%~7%，“這一目標(biāo)與氣候科學(xué)對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)，非常無力�！�
她同時認(rèn)為，目前主要發(fā)展中國家如中國、巴西及印尼，都已先后發(fā)布各自積極的碳減排目標(biāo)，這些都給美國形成巨大的壓力。作為對全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國家，美國政府需要拿出更積極的態(tài)度，來促成哥本哈根會議的成功。
減排措施：發(fā)展可再生能源 推進(jìn)核電
為實現(xiàn)這一減排目標(biāo)，國務(wù)院常務(wù)會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
會議要求，要把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。具體包括，加強(qiáng)對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機(jī)制。加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會應(yīng)對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。
中美同天決定減排目標(biāo) 哥本哈根最后兩扇大門開啟
2020年中國碳強(qiáng)度下降40%～45%，溫家寶親赴哥本哈根
距離哥本哈根氣候大會還有11天和12天的時候，在氣候變化問題上備受世界關(guān)注的中美兩國，相繼發(fā)布減排目標(biāo)。盡管宣布時間相差一天，中美實則同天做出決定。
此前一天（25日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，“到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”。美國則在25日宣布2020年溫室氣體排放量減少17%。
臨時改在昨晚八點(diǎn)半舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華請在座記者注意國務(wù)院常務(wù)會議決定中“艱、苦、卓、絕”四字，坦言要實現(xiàn)減排目標(biāo)，確有困難，需要繼續(xù)努力。
聯(lián)合國氣候變化公約（UNFCCC）新聞辦公室在給記者的回復(fù)中表示，UNFCCC秘書長德波爾認(rèn)為，“美國的中期減排承諾和中國在能源效率上的特定行動承諾，將開啟達(dá)成哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門�！薄�
中國外交部發(fā)言人秦剛還在昨日的外交部例行記者會上宣布，國務(wù)院總理溫家寶將出席于12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。
美減排目標(biāo)低于預(yù)期
25日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法�！�
會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；
通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2550年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
在宣布目標(biāo)的同時，國務(wù)院常務(wù)會議亦強(qiáng)調(diào)，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實現(xiàn)上述行動目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。這就是解振華昨日所說的“艱、苦、卓、絕”。
解振華昨日表示，距離哥本哈根大會還有10天左右時間，按照巴厘行動計劃的要求和公約、議定書的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家要率先大幅度減排。但到目前為止，已經(jīng)公布目標(biāo)的這些國家，大體在1990年的基礎(chǔ)上減排16%～23%。
“這個目標(biāo)距離政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）減排25%～40%的建議還有比較大的距離，離發(fā)展中國家提出的至少減排40%的要求還有更大的距離�！苯庹袢A表示�！�
有國際環(huán)保NGO組織認(rèn)為，美國的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%～7%，這一目標(biāo)與氣候科學(xué)對發(fā)達(dá)國家的要求相距甚遠(yuǎn)�！�
主要的發(fā)展中國家中國、巴西以及印尼都已先后發(fā)布了各自的積極的碳減排目標(biāo)，這都給美國造成巨大的壓力。上述NGO組織認(rèn)為，作為對全球變暖承擔(dān)最大責(zé)任的國家，美國政府需要拿出更為積極的態(tài)度來促成哥本哈根會議的成功�！�
資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓瓶頸
與美國的立法艱難相比，中國拿出這個目標(biāo)更不容易。
中國前氣候談判代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥對CBN表示，實際上中國的技術(shù)水平在低碳方面的戰(zhàn)略儲備技術(shù)等并沒有人們想象中那么強(qiáng)，在新的一輪發(fā)展中如果繼續(xù)走老的道路又會落在后面�！�
目前在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，有的方面中國已經(jīng)超越歐美，有的則距離越來越小。但傳統(tǒng)技術(shù)大多屬高碳性質(zhì)，有的需推倒重來。鄒驥表示，歐盟在可再生能源，美國在氫能、可再生能源及碳捕獲（CCS）技術(shù)等方面處于領(lǐng)先地位。中國須加快步伐，否則在下一個十年、二十年，還會是一個發(fā)展中國家�！�
上述會議則明確，要加強(qiáng)對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系�！�
會議指出，要加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對氣候變化的能力。
解振華則表示，中國在過去并沒有得到國際社會的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，但是根據(jù)自己的國情，我們采取了積極的單位GDP能耗降低20%的措施�！�
到目前為止還沒有看到發(fā)達(dá)國家在這方面做出實質(zhì)性的承諾和采取實際的行動。所以解振華表示，希望在哥本哈根會議召開之前，或者在這個過程當(dāng)中能夠就資金和技術(shù)問題看到發(fā)達(dá)國家實實在在的行動�！�
德波爾則表示：“現(xiàn)在我們就在等著工業(yè)化國家對發(fā)展中國家進(jìn)行大規(guī)模融資資助，用以對抗當(dāng)下和長期氣候行動的進(jìn)一步澄清。”
中國宣布減排目標(biāo) 節(jié)能環(huán)保板塊迎來長期利好
中國政府昨天再次重申了到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，并首次披露了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的減排計劃。在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉表明節(jié)能減排將成為中國的一項長期戰(zhàn)略，對環(huán)保設(shè)備制造、節(jié)能服務(wù)和新能源等個股來說將是長期利好。
“整個環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域受利好輻射的品種很多，大致分布在節(jié)能服務(wù)、環(huán)保設(shè)備制造和新能源三大板塊。”招商證券石化分析師張志宏說。
他建議關(guān)注一些從事電力脫硫、固體垃圾處理、污水處理的企業(yè)，“由于目前中國還有很多城市在治污方面比較落后，這其中蘊(yùn)藏著廣闊的市場空間。而中國在城市垃圾處理、固體廢物處理等的投資預(yù)計將十分巨大，也給這些企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會�！�
此外，一些環(huán)保設(shè)備制造類公司由于其從事的電力設(shè)備脫硫、除塵等業(yè)務(wù)也受到中央的竭力扶持。
“節(jié)能減排任務(wù)艱巨，而國家的態(tài)度比較堅決。我們預(yù)計在未來的幾年中，國家對節(jié)能設(shè)備、新能源、環(huán)保設(shè)備的投資將持續(xù)提升，相關(guān)的節(jié)能設(shè)備制造、新能源設(shè)備制造、環(huán)保設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展前景良好。”國都證券研究員李元說。
而在新能源板塊，由于中國明確了2020年非化石能源占比達(dá)15%的目標(biāo)，意味著核電、光伏、風(fēng)電、水電都將迎來一輪大發(fā)展。中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事、河北省保定市低碳城市研究會會長馬學(xué)祿昨天向本報記者表示，到2020年，中國光伏裝機(jī)應(yīng)發(fā)展到3000萬-5000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)發(fā)展到1.5億千瓦。
中國宣布2020年單位GDP碳減排45% 長期利好概念股
下月，哥本哈根氣候變化大會將對削減全球溫室氣體排放量達(dá)成新的協(xié)議。對此，管理層已經(jīng)先行研究決定了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。有分析認(rèn)為，管理層決定減排目標(biāo)，有望出臺一系列政策扶持相關(guān)行業(yè)，這將會進(jìn)一步利好低碳經(jīng)濟(jì)概念的相關(guān)個股。昨日,減排概念股整體收跌4.15%,其中金晶科技以5.8%的漲幅居漲幅前列。
受益國家承諾
國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，決定到2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo),并提出相應(yīng)的政策措施和行動。
會議決定，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并將此作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定,通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次申明，不僅令國際社會看到了中國在溫室氣體減排方面的決心，也打開了資本市場中的減排概念股的想象空間，未來國家有望出臺一系列針對性的措施、規(guī)劃，這無疑令行業(yè)具有了強(qiáng)烈的政策利好預(yù)期。
首選光伏發(fā)電
聯(lián)合證券認(rèn)為，目前減排概念股中，獲實質(zhì)性政策推動的行業(yè)包括核能、風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電，新能源汽車，預(yù)計2010年還會出臺一些實質(zhì)性的扶持政策，可能包括“新能源振興規(guī)劃”“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策”等。政策將刺激處于“初創(chuàng)期”的行業(yè)開始走向“成長期”。
“中美減排目標(biāo)的確定,將有望促進(jìn)對清潔能源設(shè)備的需求，這將提高我國光伏產(chǎn)品的需求。”東北證券分析師姚罡認(rèn)為，在減排概念股中，光伏行業(yè)的個股有望直接受益。同時，發(fā)達(dá)國家減排方法除了調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)之外，還可以通過清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)向發(fā)展中國家購買碳排放，降低減排成本，因此很可能促進(jìn)各地風(fēng)電和水電項目的建設(shè)，從而增加水電和風(fēng)電設(shè)備的需求。后市可關(guān)注光伏行業(yè)的天威保變，同時可關(guān)注風(fēng)電及水電行業(yè)的金風(fēng)科技、東方電氣等。
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