7月24日，泰安市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。
  《方案》提出主要目標(biāo)，到2025年，確保完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標(biāo)，力爭完成下降15.7%的激勵目標(biāo)，能源消費增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
  原文如下：

泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知

  各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
  《泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真組織貫徹落實。

泰安市人民政府
  2023年6月29日

  泰安市“十四五”節(jié)能減排實施方案

  為加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有序推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，組織實施節(jié)能減排重點任務(wù)，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
  二、主要目標(biāo)
  到2025年，確保完成省下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標(biāo)，力爭完成下降15.7%的激勵目標(biāo)，能源消費增量控制在合理區(qū)間；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
  三、推動實施重點工程
  （一）實施重點行業(yè)綠色升級工程。以“兩高”行業(yè)為重點，深入開展能效提升行動，全面推進高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，以省確定的能效改造提升基準(zhǔn)線為目標(biāo)，分行業(yè)制定節(jié)能改造目標(biāo)，鼓勵基準(zhǔn)線以下企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上、標(biāo)桿水平以下企業(yè)提升到標(biāo)桿水平以上，到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。聚焦煤電、化工、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等節(jié)能改造工程；鼓勵使用電機、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項行動；強化燃煤機組、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運行管控，實施玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理，到2023年年底前，全面完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工業(yè)革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以能源、冶金、焦化等行業(yè)為重點，深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核�！笆�四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗完成省下達任務(wù)目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。〔市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委落實，不再一一列出〕
  （二）實施園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。組織開展“十四五”期間新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，加快推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)�業(yè)功能區(qū)集中，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，實施園區(qū)供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本。開展園區(qū)資源循環(huán)利用整體設(shè)計，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。到2025年，省級以上園區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等）全部實施循環(huán)化改造。加強園區(qū)污染集中治理，開展污染治理設(shè)施共建共享，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2025年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （三）實施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，加快推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，到2025年，完成2005年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造面積約400萬平方米。嚴(yán)格落實國家、省綠色高效制冷要求，持續(xù)提升制冷系統(tǒng)能效水平。有序推進城市清潔取暖，不斷提高工業(yè)余熱供暖占比，統(tǒng)籌推進長輸供熱，建設(shè)改造完善供熱管網(wǎng)，到2025年，清潔取暖率提高至80%以上，縣城及以上城區(qū)實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委等部門配合）
  （四）實施交通物流節(jié)能減排工程。充分發(fā)揮鐵路、水運綠色低碳運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運物流園等物流園區(qū)及企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推廣使用新能源汽車，新增或更新的城市公共汽車（除應(yīng)急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。超前布局充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市轄區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)充電站實現(xiàn)全覆蓋。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車省下達任務(wù)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達到30％以上。加快綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱的推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市能源局等部門配合）
  （五）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，加快改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣使用節(jié)能環(huán)保灶具。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥和化肥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達85%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村生活垃圾收運及綜合處理水平，健全完善農(nóng)村污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，基本消除農(nóng)村黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%以上，98.8%以上的行政村生活污水得到有效處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市能源局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心等部門配合）
  （六）實施公共機構(gòu)能效提升工程。鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式，大力開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯、取暖、制冷、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造。支持具備條件的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)率先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏。市級黨政機關(guān)機要通信用車、應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源汽車，各縣（市、區(qū)）參照市級黨政機關(guān)配備要求配備新能源汽車。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗比2020年分別下降4.5％和6％。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，到2025年，全市縣級及以上黨政機關(guān)90%以上建成節(jié)約型機關(guān)。組織開展國家級、省級、市級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級、省級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市能源局等部門配合）
  （七）實施重點區(qū)域污染物減排工程。嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。加強大氣污染防治力度，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高至69%。加快推進東平湖、大汶河岸線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。實施入河（湖）排污口分類整治和規(guī)范化監(jiān)管，建立市控以上斷面所在河流、湖泊入河排污口臺賬，制定“一口一策”整治方案，到2025年年底，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。組織實施《泰安市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)方案》，高質(zhì)量完成地下水污染防治試驗區(qū)年度重點建設(shè)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市工業(yè)和信息化局等部門配合）
  （八）實施煤炭清潔高效利用工程。推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，實現(xiàn)煤矸石等低效資源就近高效利用。推動電力行業(yè)節(jié)能技改，加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。充分挖掘大型高效煤電機組供熱潛力，推動淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴(yán)禁新增35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代工作，推動煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）實施清潔電力和天然氣替代。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （九）實施揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過程控制體系。聚焦工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，加大低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的源頭替代力度。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開展泄漏檢測與修復(fù)。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的外，逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等部門配合）
  （十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。鼓勵建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村延伸。合理規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)域，提高污水收集能力和資源化利用能力，實現(xiàn)大汶河等重點流域近岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝。加快有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化全過程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  四、健全完善制度體系
  （一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，綜合考慮能源利用水平、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素，科學(xué)合理確定各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)“十四五”能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)。對達到能耗強度降低激勵目標(biāo)的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)將不再考核能源消費總量。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量控制目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)，可動態(tài)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能耗雙控考核。新上固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗強度原則上應(yīng)低于全市能耗強度。積極對上爭取重大項目能耗單列用于支持重大項目建設(shè)。強化節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警，對節(jié)能工作進展滯后的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)加強督促指導(dǎo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市能源局、國網(wǎng)泰安供電公司等部門配合）
  （二）健全污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，實施固定污染源精細化、定量化控制。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施清潔取暖工程、交通運輸軌道化工程、車和油品清潔化工程等非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核，落實各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及相關(guān)部門責(zé)任。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假，特別是填報削減量不實和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
  （三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式，建立存量、在建、擬建“兩高”項目清單，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新增“兩高”項目審批，評估擬建項目對經(jīng)濟發(fā)展、能耗強度降低、能源消費總量、污染物排放總量、雙碳目標(biāo)的影響，合理確定項目建設(shè)可行性。強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，對批建不符，未按照節(jié)能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價、安全影響評價標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的，依法依規(guī)處理。推動存量項目節(jié)能減排改造升級，達不到規(guī)定能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的，列入關(guān)停計劃加快淘汰。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （四）強化財稅政策支持。加快綠色低碳城市建設(shè)，推進智能低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領(lǐng)域水環(huán)境治理等。完善污染物減排、污染物排放強度、能耗強度降低等節(jié)能減排獎懲機制，發(fā)揮財政政策的激勵和約束雙重作用，助力完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，到2025年年底，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實行差別化支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （五）用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、新能源等綠色項目，爭取“十四五”期間綠色貸款余額占全部貸款余額的比重年均增幅不低于1個百分點。支持發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，同步落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。（人行泰安市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （六）加大科技創(chuàng)新支撐力度。強化節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)重點企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，申報節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。積極推薦優(yōu)秀節(jié)能減排成果納入《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》。發(fā)揮科技金融作用，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供科技貸款支持。強化科技與金融結(jié)合，為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等市級以上創(chuàng)新平臺。（市科技局牽頭）
  （七）完善市場化機制。深入推進資源要素市場化改革，探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場，完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極組織重點行業(yè)碳排放單位參與全國碳排放市場交易，加強碳排放權(quán)交易服務(wù)市場建設(shè)。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。認真落實綠色電力證書交易機制，扎實推進電力需求側(cè)管理。落實能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。健全完善工業(yè)、建筑、運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。統(tǒng)計部門要切實加強對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導(dǎo)，推動相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實能源統(tǒng)計報表制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （九）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，全面實施規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。強化重點園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)、分級分類差別化的“雙隨機”監(jiān)管模式。重點排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  五、保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門和單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市決策部署上來，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，科學(xué)推動節(jié)能減排工作任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，相關(guān)職能部門要根據(jù)重點任務(wù)分工，推動工作任務(wù)高效有序落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （二）嚴(yán)格落實獎懲。開展“十四五”各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價，評價結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次�？茖W(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的，給予表揚激勵；對工作不力的，加強督促指導(dǎo)，未完成當(dāng)年能耗強度降低目標(biāo)的，要向市政府作出書面說明。開展生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核評價，將總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
  （三）倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)約意識。鼓勵和支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證，不斷擴大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。拓寬政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。積極開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識。發(fā)揮各類舉報熱線作用，暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。大力開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任，在全社會營造重視節(jié)能減排的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）