為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，甘肅省人民政府近日印發(fā)《甘肅省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。
  《方案》牢牢把握“三新一高”導(dǎo)向，統(tǒng)籌好實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、做好“五量”文章與節(jié)能減碳的關(guān)系，實(shí)行能源消費(fèi)總量彈性管理和能耗強(qiáng)度年度彈性管理，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節(jié)能減排工作機(jī)制，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為全省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  《方案》明確，到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年累計(jì)下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.27萬噸、0.03萬噸、1.84萬噸、0.70萬噸。全省節(jié)能減排工作機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達(dá)到國家要求，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
  加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
  《方案》提出，要深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)和工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，扎實(shí)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉�。發(fā)揮蘭州新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，提高清潔能源消費(fèi)占比。
  同時(shí)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，加大低碳城市、海綿城市建設(shè)力度，積極申請(qǐng)創(chuàng)建韌性城市、“無廢城市”、零碳城市。按照“東聯(lián)西進(jìn)南向北拓”思路，著力打造綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場等建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，示范推廣高效低排放生物質(zhì)爐具、新型節(jié)能電暖炕等農(nóng)村節(jié)能設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。
  此外，全面實(shí)施綠色采購制度，率先使用節(jié)能和新能源設(shè)備技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，加強(qiáng)煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用。推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)污水資源化利用和污泥無害化處置，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
  健全節(jié)能減排政策機(jī)制，壓實(shí)政府主體責(zé)任
  《方案》要求，在優(yōu)化完善能耗雙控制度和健全污染物排放總量控制制度方面，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。
  在遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展和健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，實(shí)施分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，推動(dòng)制定修訂《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《甘肅省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》《甘肅省環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。
  在完善經(jīng)濟(jì)政策和市場化機(jī)制方面，各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資基金等支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，強(qiáng)化用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。
  在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)和壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍方面，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，逐步理順節(jié)能監(jiān)察體制，提升節(jié)能監(jiān)察能力，加強(qiáng)節(jié)能工作事中事后監(jiān)管。
  《方案》還對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核等方面提出要求。各地各部門要壓實(shí)節(jié)能減排政府主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)考核，對(duì)節(jié)能工作實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)綠色出行，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。