在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，萬(wàn)眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）， I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。
   這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么？后市有怎樣的趨勢(shì)？我們一起來(lái)看看。
   集中式：全力向平價(jià)看齊
   根據(jù)通知，2019年開(kāi)始，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價(jià)。這與2019年開(kāi)始的競(jìng)爭(zhēng)配置有很大關(guān)系，指導(dǎo)電價(jià)是配合競(jìng)爭(zhēng)配置模式而存在的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�？傊�一句話，在新的競(jìng)價(jià)模式下，集中式光伏電站項(xiàng)目將全面向評(píng)價(jià)項(xiàng)目看齊。
   指導(dǎo)電價(jià)最主要的作用就是給相關(guān)項(xiàng)目限定最高電價(jià)，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過(guò)0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過(guò)0.55元。
   所以在競(jìng)價(jià)模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價(jià)必然會(huì)比指導(dǎo)電價(jià)更低。由于報(bào)價(jià)越低的項(xiàng)目越有可能拿到補(bǔ)貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會(huì)盡量壓低項(xiàng)目的電價(jià)，這樣一來(lái)，項(xiàng)目報(bào)出的電價(jià)就會(huì)無(wú)限接近于成本價(jià)。最終，集中式光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)不斷向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目靠近。
   事實(shí)上，決定集中式光伏項(xiàng)目最終上網(wǎng)電價(jià)的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價(jià)，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報(bào)出最低的電價(jià)，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)的是，集中式光伏項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將會(huì)主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及指導(dǎo)電價(jià)的區(qū)間之內(nèi)，電價(jià)越低，越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒(méi)有最終價(jià)格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況出現(xiàn)呢？
   無(wú)論有沒(méi)有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
   說(shuō)白了，當(dāng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式下，如果某地的項(xiàng)目報(bào)價(jià)已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補(bǔ)貼，這樣的話該項(xiàng)目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費(fèi)補(bǔ)貼資金。這類項(xiàng)目的電價(jià)甚至比平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電價(jià)更低，或成為首批“低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”。
   存量項(xiàng)目：部分可拿補(bǔ)貼
   值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問(wèn)題，“通知”體現(xiàn)了較大的誠(chéng)意：
國(guó)家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站(項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。
   根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。
   綜合下來(lái)，2019年有部分項(xiàng)目可以按資源區(qū)享受每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個(gè)：一是納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價(jià)；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。
   也就是說(shuō)，這部分項(xiàng)目不需要參與競(jìng)價(jià)，可以享受2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個(gè)條件的項(xiàng)目應(yīng)該趕緊動(dòng)工，這應(yīng)該是最后一批不需要競(jìng)價(jià)就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項(xiàng)目了。
   工商業(yè)分布式：是否競(jìng)價(jià)成疑
   夾在集中式光伏項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目的工商業(yè)分布式稍顯尷尬，這類項(xiàng)目有很大的發(fā)展空間，大多分布在大型制造業(yè)的廠房。這些廠房本身就需要耗費(fèi)大量的電力，所以政策上支持這些項(xiàng)目“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。全額上網(wǎng)的項(xiàng)目則按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。
   盡管如此，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降到了每千瓦時(shí)0.10元。要知道，在上一次的電價(jià)政策中，該類項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然為每千瓦時(shí)0.32元，調(diào)降幅度達(dá)到68.8%。
   最令人疑惑的是，“通知”全篇都沒(méi)有明確表明，工商業(yè)分布式項(xiàng)目到底需不需要參加競(jìng)價(jià)之后才能拿到補(bǔ)貼。其中“全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元”的表述讓人似乎覺(jué)得工商業(yè)分布式不需要競(jìng)價(jià)。
   但是根據(jù)“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見(jiàn)稿，除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目，原則上均由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。
   筆者認(rèn)為，盡管工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降到了每千瓦時(shí)0.10元，但是預(yù)計(jì)這類項(xiàng)目仍然需要競(jìng)爭(zhēng)性配置，具體將會(huì)如何，需要后續(xù)的競(jìng)價(jià)規(guī)則明晰之后方有結(jié)論。
   戶用項(xiàng)目：搶裝已經(jīng)開(kāi)始
   與其他項(xiàng)目相比，戶用項(xiàng)目具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是不需要參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，二是擁有單獨(dú)的補(bǔ)貼。每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡管有所下降，但依然是除扶貧項(xiàng)目之外最高的補(bǔ)貼。
   而令光伏市場(chǎng)為之瘋狂的是，戶用項(xiàng)目只要納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，便可以享受納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。什么樣的項(xiàng)目可以納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模呢？
   1.對(duì)于此前已經(jīng)建成并網(wǎng)但是尚未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的戶用項(xiàng)目，可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào)，并以當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)。具體而言，存量的戶用項(xiàng)目都可以享受每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼，不過(guò)要盡快申報(bào)，不然指標(biāo)很快就被搶光了。
   2. 新建的戶用光伏項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目要拿補(bǔ)貼便需要搶時(shí)間，因?yàn)楦鶕?jù)最新的政策規(guī)定，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將于每月10日前對(duì)外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目）和當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項(xiàng)目名單，并于每月15日前向國(guó)家能源局和國(guó)家可再生能源信息管理中心報(bào)送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計(jì)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)當(dāng)年可安排的新增項(xiàng)目年度裝機(jī)總量時(shí)，當(dāng)月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間。
   具體而言，并網(wǎng)時(shí)間越早的戶用項(xiàng)目，便越有可能拿到每千瓦時(shí)0.18元的補(bǔ)貼。而一旦新增并網(wǎng)總量超過(guò)年度規(guī)劃總量，那接下來(lái)還有一個(gè)月的緩沖期。過(guò)完這一個(gè)月之后并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目便無(wú)法再納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，也無(wú)法享受2019年的補(bǔ)貼政策。 
   這樣“先建先得”的政策意味著戶用項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始。而早在“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見(jiàn)稿發(fā)布之初，筆者就預(yù)測(cè)到，戶用項(xiàng)目將在上半年引發(fā)搶裝潮。而目前來(lái)看，屬于戶用的搶裝早已開(kāi)始。     
   其他  
   扶貧項(xiàng)目一如既往的保持了其特殊的地位，對(duì)應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。  
   在競(jìng)爭(zhēng)性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項(xiàng)目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。  
   另外，按照之前的政策，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)�！巴ㄖ�”并未提到逐季降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是因?yàn)榻衲暾�策發(fā)布過(guò)晚，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時(shí)宜。相關(guān)項(xiàng)目要享受補(bǔ)貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。  
   小結(jié)  
   總體而言，向平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目看齊的集中式光伏項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項(xiàng)目，都意味著一個(gè)趨勢(shì)：30億元的補(bǔ)貼資金將可以支撐超過(guò)預(yù)期的項(xiàng)目規(guī)模。  
   項(xiàng)目的報(bào)價(jià)越低，消耗的補(bǔ)貼就越低，剩下的補(bǔ)貼可以給更多的項(xiàng)目。而補(bǔ)貼不變的扶貧項(xiàng)目，其補(bǔ)貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來(lái)看，30億元的補(bǔ)貼資金所能支撐的項(xiàng)目規(guī)模將超預(yù)期。這同時(shí)也意味著，2019年的光伏新增裝機(jī)有望超出預(yù)期。  
   根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年一季度我國(guó)新增光伏裝機(jī)為5.2GW,相對(duì)往年降低很多，這主要是因?yàn)檎�策遲遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，二季度、下半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望迎來(lái)多重?fù)屟b潮，2019年全年的新增裝機(jī)有望與2018年持平，并穩(wěn)中有升。