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| “穩(wěn)中求進(jìn)”的2019年中國光伏新政即將出臺 |
| （時間:2019-2-25 10:26:49） |
日前，國家能源局、發(fā)改委和財政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會，參加此次會談的有行業(yè)協(xié)會學(xué)會、資本市場、證券機(jī)構(gòu)以及媒體。而在此次征求意見座談會之前，已經(jīng)在2019年春節(jié)前后密集的召開了針對企業(yè)、專家等的多輪意見征求。作為行業(yè)組織，和四個兄弟協(xié)會一起并肩，中國可再生能源學(xué)會光伏專委會經(jīng)歷了從2018年年初至現(xiàn)在的所有場次的新政聽證、意見收集、整理匯總、匯報建議，提出的很多建議都被決策部門采納，也見證了中國光伏走向平價時代的改革和蛻變的整個進(jìn)程。而這次會議，將是2019年新政即將出臺前的加速沖刺，政府、行業(yè)、資本、媒體等各方面力量都在屏氣凝神，緊鑼密鼓，做好準(zhǔn)備，為“穩(wěn)中求進(jìn)”的2019年，為改革利好的2019年，揭開大幕，現(xiàn)將相關(guān)會議精神和信息整理分享，與行業(yè)同仁們共勉。
此次會議主要針對2019年的光伏電價和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行討論。從前的光伏市場管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財政已收定支的盤子下，更多利用市場競爭配置和競價的辦法，由市場決定建設(shè)規(guī)模。這是一次重大改革，中國光伏，正在走向成熟、走向獨立、走向強(qiáng)大。
2019年光伏政策“總體方案”可以歸納為四點：一、市場導(dǎo)向，政府管理市場化，不再如從前一樣指定規(guī)模;二、競爭配置，補(bǔ)貼通過競爭配置和全國競價確定項目業(yè)主和電價水平;三、分類施策，按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專項示范以及跨省區(qū)通道工程五類項目分別管理;新老項目區(qū)分管理，如原有已定的特高壓外送項目規(guī)模延續(xù)不變，，新項目則采用新辦法競價確定規(guī)模和業(yè)主;四、穩(wěn)中求進(jìn)，在2018年的市場規(guī)�；A(chǔ)上，穩(wěn)中有所增長，保證產(chǎn)業(yè)和市場的持續(xù)健康發(fā)展。
2019年光伏政策通過“三個行動”總體推進(jìn)，簡而言之“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”：一穩(wěn)，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期;二轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)一味擴(kuò)大規(guī)模到提質(zhì)增效;三改，改機(jī)制改政策。
2019年光伏政策落實需兼顧“幾個主體和約束條件”：一、兼顧國家財政補(bǔ)貼的盤子大小;二、由發(fā)改委價格司定出電價上限、招標(biāo)電價上限，國家能源局制定競爭規(guī)則，地方能源主管部門組織項目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過全國競價中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(類似于集合競價);三、由市場確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大;四、由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報和中標(biāo)項目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。
2019年光伏市場需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健以及我國中長期新能源占比目標(biāo)的實現(xiàn);三與財政補(bǔ)貼實力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。
在以上原則的指導(dǎo)下，有一些實施的具體和細(xì)節(jié)問題，正在加快步伐解決方案，而對于中國光伏的2019年命運而言，最大的利好則是消除政策的不確定性，廣泛認(rèn)可、形成共識，早日出臺清晰的政策。非常欣慰的是，3月，我們將與春暖大地萬物萌動的春訊一起迎來期待的政策。作為行業(yè)組織，在下一階段的推進(jìn)工作中，除了支持政策研究、收集行業(yè)反饋以外，還有更多的解析工作，幫助行業(yè)在改革進(jìn)程中充分認(rèn)識新形勢，幫助產(chǎn)業(yè)不誤導(dǎo)、不誤解、不誤判，共同成長。從幾個部委的介紹分別整理如下：
首先，2月19日的新政(討論稿)主要從6各方面簡要介紹：
1、總體思路：2019年光伏市場分為有補(bǔ)貼市場和無補(bǔ)貼市場，無補(bǔ)貼的平價項目按照1月18日19號文件執(zhí)行。有補(bǔ)貼市場則通過市場機(jī)制實施競價，確定項目。而重要的改變是從今以后再無“建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理”這一概念。
2、優(yōu)化補(bǔ)貼管理：按照扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專項示范以及跨省區(qū)通道工程五類項目實施分類管理。其中光伏扶貧項目按照原有政策實施;戶用光伏切塊，采用固定額度0.18元單獨管理;其他的幾類按照地方招標(biāo)、競爭配置、國家排序的方法確定項目。
3、 支持戶用：除了單獨管理固定額度補(bǔ)貼以外(光伏專委會曾在1月22日《對2019年光伏標(biāo)桿電價的建議意見》提出固定補(bǔ)貼額度建議)，新建戶用備案，年度內(nèi)建成并網(wǎng)之日起為補(bǔ)貼起始時間;對于531之后的遺留問題，已經(jīng)建成并網(wǎng)但未被納入補(bǔ)貼的，在新政發(fā)布之后可以向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)申報，經(jīng)過聯(lián)合審核后按照審核時間和新的補(bǔ)貼強(qiáng)度(退坡后的)進(jìn)入補(bǔ)貼，這部分也將計入今年的戶用切塊管理總盤子。另外針對戶用光伏質(zhì)量和安全問題，能源局將加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管力度。
4、其他項目：全面實行市場配置，按照業(yè)主申報、地方組織、消納保障、確定上限、招標(biāo)競價、排序優(yōu)先等辦法確定項目。在競爭配置規(guī)則中將注重技術(shù)、環(huán)境、安全、質(zhì)量等因素進(jìn)行充分競爭。項目招標(biāo)將在價格上限(天花板)約束下，由地方組織項目申報和競爭性招標(biāo)，將電價報價(現(xiàn)有版本厘為單位，建議以毫更精準(zhǔn))、確認(rèn)接網(wǎng)、土地、建設(shè)期限等信息的綜合名單報送國家能源局按照由高到低排序，直至用完規(guī)模限額，確定項目公式發(fā)布。
5、相關(guān)要點：保持與現(xiàn)行政策的有效銜接，比如禁止先建先得、西藏自行管理;在全國排序中，各省地區(qū)市場監(jiān)測環(huán)境，(紅色地區(qū)原則不安排新項目、橙色地區(qū)合理調(diào)整項目、綠色地區(qū)有序推進(jìn)項目)這個綜合評價指標(biāo)非常重要，其中包含各地省區(qū)的非技術(shù)因素是否健康，比如土地、營商環(huán)境、消納條件、項目進(jìn)度等;明確建成期限，對于中標(biāo)但逾期未建項目，有相應(yīng)的懲罰措施，一方面每季度一分錢的退坡，另一方面逾期兩個季度后視為放棄，同時作為當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，影響后續(xù)當(dāng)?shù)丶t橙綠評色。
6、新老項目的銜接問題：未明確業(yè)主按照招標(biāo)新辦法實行，對于自我產(chǎn)權(quán)自建的分布式、已經(jīng)開展前期工作的工商業(yè)屋頂和地面電站，經(jīng)過地方政府確認(rèn)后可以不進(jìn)行招標(biāo)，也要參與補(bǔ)貼競價。
其次，電價政策以及最新情況介紹：
1、經(jīng)過多輪征求意見，2019年的光伏電價政策延續(xù)調(diào)整。最近正在準(zhǔn)備的工作是通過相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價格上限指導(dǎo)意見等。
2、首先是分布式對戶用和工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分價格，戶用2019年的固定電價不變，涉及幾十萬用戶，又在需求側(cè)，無論是自發(fā)自用還是全額上網(wǎng)，均采用一年一個價格0.18，有利于百姓民生清晰穩(wěn)定的認(rèn)識和判斷;工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)，按照全電量補(bǔ)貼0.10，第三季度之后每季度退坡一分錢，全額上網(wǎng)項目由于不經(jīng)濟(jì)將越來越少，執(zhí)行所在地上限標(biāo)桿電價;扶貧項目按照0.65、0.75、0.85價格不變;集中地面電站三類地區(qū)0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分錢;
再次，對于一些具體和新問題的探討以及進(jìn)展如下：
1、關(guān)于2019年建設(shè)總規(guī)模和切塊管理問題?
對于如何保障2019年市場規(guī)模穩(wěn)中求進(jìn)?如何切塊?切塊規(guī)模?切塊流程?戶用盤子多大?工商業(yè)要不要單獨管理不參與招標(biāo)競價?在2019年大約30億政府型基金財政的實力下如何以收定支，以金額定足用足規(guī)模?提出的扶貧、戶用、工商業(yè)、領(lǐng)跑者、國家示范項目之外，采用招標(biāo)消化的地面電站規(guī)模后，再繼續(xù)回補(bǔ)分布式的動態(tài)規(guī)模管理辦法?都正在進(jìn)一步研究，行業(yè)協(xié)會學(xué)會也在進(jìn)行支持研究，提供方案，盡快形成方向和思路的共識。
2、對于工商業(yè)分布式項目，是否要參與招標(biāo)競價?
對于工商業(yè)分布式項目存在著數(shù)量多、容量小、各地電價差異大、復(fù)雜程度高、后續(xù)還會與隔墻售電銜接等特點，要不要如戶用一樣切塊單獨管理，不參與招標(biāo)競價?如果切塊是多大等問題成為幾次征求意見的討論焦點，尚無共識，后續(xù)研究明確。
3、今年第一輪招標(biāo)啟動時間和后續(xù)電價退坡和建設(shè)周期問題?
根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲大約3月底新政出臺，第一輪招標(biāo)大約4-5月進(jìn)行，那么按照季度退坡的執(zhí)行也將相應(yīng)推遲(二季度招標(biāo)開始尚未開工就已經(jīng)退坡不合理)，根據(jù)建議今年的季度電價退坡將于第三季度開始，也就是說今年將會有兩輪退坡。
根據(jù)最近的意見征集，提出“后半年集合競標(biāo)項目，留給業(yè)主的建設(shè)時間不多，今年年底前如不能按時完成，到2020年第一季度并網(wǎng)的，延期的第一季度仍按照一分錢退坡，多一個季度平緩過度，2020年第二季度才按照逾期懲罰措施執(zhí)行”也得到了主管部門的初步認(rèn)可，具體采納見后續(xù)政策。
最后，根據(jù)會議記錄整理，可能有疏漏，望請見諒，另外以上還是過程文件，尚未定稿明確發(fā)布，僅代表個人分享，供大家在政策形成過程中理解和參與，最后管理辦法以正式發(fā)布政策文件為準(zhǔn)，也歡迎大家繼續(xù)與光伏專委會保持溝通，積極反饋和參與。
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