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能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)市政府對(duì)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，2014年下半年起，市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣、能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等，組織開(kāi)展了《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)的編制工作。《規(guī)劃》先后歷經(jīng)前期研究、思路形成、編制起草、銜接論證等過(guò)程，充分借助外腦，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與國(guó)家能源發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，經(jīng)反復(fù)修改完善，市政府已于2017年3月15日正式發(fā)布。
   一、《規(guī)劃》編制背景
“十二五”時(shí)期，上海能源發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是供應(yīng)保障能力大幅提高。形成了“四交四直”市外受電通道、“5+1”天然氣供應(yīng)氣源及儲(chǔ)備設(shè)施。二是能源消費(fèi)增速明顯放緩。2015年全市能源消費(fèi)總量約1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速?gòu)摹笆晃濉钡?.3%下降到“十二五”的1.3%。三是清潔能源比重快速提升。煤炭占一次能源消費(fèi)比重由近50%下降到36%，天然氣、外來(lái)電和本地非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到10%、17.1%和0.7%，分別提高約4個(gè)、6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重突破20%，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，是“十一五”期末的3倍和15倍。
同時(shí)，上海能源發(fā)展也面臨三方面挑戰(zhàn)：一是能源安全面臨新的挑戰(zhàn)，低谷負(fù)備用不足等電力調(diào)峰矛盾十分突出，單一氣源比重偏高，LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力不足。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，煤炭消費(fèi)總量依然偏高，進(jìn)一步削減潛力有限，新能源發(fā)展面臨資源、融資等瓶頸。三是能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化，既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。
   從“十三五”發(fā)展趨勢(shì)看,一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。能源供應(yīng)總體寬松，但是極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)機(jī)遇期。市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。上海作為改革開(kāi)放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
1.指導(dǎo)思想、基本原則
“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹(shù)立能源安全底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線(xiàn)的“三線(xiàn)”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生，爭(zhēng)取到2020年率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。
“十三五”期間，上海能源發(fā)展要堅(jiān)持四條原則。一是安全為本。以保障供應(yīng)為核心，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。優(yōu)化調(diào)整外來(lái)電結(jié)構(gòu)比重和運(yùn)行方式，降低外來(lái)電單一通道比重。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。二是綠色高效。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，提高城市電氣化水平。三是創(chuàng)新融合。爭(zhēng)取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、能源服務(wù)、能源定價(jià)、能源資本、能源人才等。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快能源科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。四是開(kāi)放共享，鼓勵(lì)本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)能源項(xiàng)目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易共同“走出去”。支持國(guó)內(nèi)外能源金融機(jī)構(gòu)、能源咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)落戶(hù)上海，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)的能源要素市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源普遍服務(wù)水平。
2、主要目標(biāo)
“十三五”末，上海能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四方面目標(biāo)：總量控制：到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，年均增速在1.86%左右。煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)在1560億千瓦時(shí)左右。結(jié)構(gòu)優(yōu)化：到2020年，煤炭占一次能源比重下降到33%左右。天然氣消費(fèi)量增加到100億立方米左右，占一次能源比重達(dá)到12%，并力爭(zhēng)進(jìn)一步提高。非化石能源占一次能源比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占比上升到1.5%左右,本地可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到10%左右(其中風(fēng)電力爭(zhēng)新增裝機(jī)80萬(wàn)千瓦，光伏爭(zhēng)取新增50萬(wàn)千瓦)。安全保障：到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.993%，電網(wǎng)負(fù)荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲(chǔ)備能力達(dá)到10-15天的水平。節(jié)能環(huán)保：到2020年，全市燃煤機(jī)組污染物排放水平進(jìn)一步下降，力爭(zhēng)全市火電機(jī)組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時(shí)左右。電網(wǎng)線(xiàn)損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷(xiāo)差率下降至4.7%。
3、重點(diǎn)任務(wù)
   圍繞“十三五”能源發(fā)展的各項(xiàng)工作目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是進(jìn)一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)。加快煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，促進(jìn)煤電有序發(fā)展;有序推進(jìn)燃?xì)怆姀S(chǎng)建設(shè);促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。二是進(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平。完善多方向受電通道布局;改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng);加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè);科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。三是進(jìn)一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費(fèi)比重。從資源、管網(wǎng)、儲(chǔ)備調(diào)峰、終端網(wǎng)點(diǎn)方面提高油氣保障能力;大力推廣天然氣利用;推進(jìn)油氣交易市場(chǎng)建設(shè)。四是進(jìn)一步推動(dòng)新能源加快發(fā)展。有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā);大力發(fā)展分布式光伏;因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)。五是進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略。強(qiáng)化能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，大力削減煤炭消費(fèi)總量;提高能源加工轉(zhuǎn)換效率。六是推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)能源科技進(jìn)步和重大裝備自主化;推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，加快關(guān)鍵技術(shù)和配套服務(wù)體系發(fā)展。
4、保障措施
   為保障相關(guān)工作的順利推進(jìn)，《規(guī)劃》明確了5方面的保障措施。一是推進(jìn)能源規(guī)劃的銜接和落實(shí)，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是提升能源行業(yè)管理水平，加強(qiáng)本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能源預(yù)警與應(yīng)急管理，完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系。三是深化能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)能源體制改革，推進(jìn)能源價(jià)格改革，鼓勵(lì)能源金融創(chuàng)新。四是推進(jìn)能源國(guó)際和區(qū)域合作，鼓勵(lì)本地能源企業(yè)開(kāi)拓滬外業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外能源合作交流。五是加強(qiáng)能源人才培養(yǎng)，為上海能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力保障和人才支撐。

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