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| 襄陽市出臺《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》 |
| （時間:2017-4-6 8:52:45） |
為深入落實國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，有效促進農(nóng)村貧困人口增收脫貧，我市日前出臺《關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，2017-2020年，我市以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設(shè)村級電站、農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站、養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩(wěn)步推進光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當增加村集體經(jīng)濟收入。《意見》明確，各縣(市)區(qū)人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，按照扶貧部門確定的扶貧對象實施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時、精準到位。村級集中式和貧困戶屋頂光伏項目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。
《意見》明確，村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qū)級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復享受光伏扶貧工程收益分配。
以下為《意見》原文：
市人民政府辦公室關(guān)于實施光伏扶貧工作的意見
各縣(市)區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為深入落實國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實推進全市光伏扶貧工程，有效促進農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮我市光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以南漳縣、谷城縣、�？悼h等集中連片地區(qū)為主戰(zhàn)場，將光伏扶貧作為打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級、戶用光伏電站，引導企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。
二、工作目標
2017-2020年，以光照條件好的346個建檔立卡的貧困村和12.3萬個建檔立卡的貧困戶為重點，采取貧困村未利用地建設(shè)村級電站、農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站、養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補電站等多種形式，有計劃分年度穩(wěn)步推進光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當增加村集體經(jīng)濟收入。
三、基本原則
1、精準幫扶、公開透明。光伏扶貧項目與貧困人口精準對應，根據(jù)需要扶持對象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
2、因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場化運作、企業(yè)化運營的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運營管理機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實施。按照全市光伏扶貧工作總體要求，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開展，分期分批實施，有序穩(wěn)步推進。
4、政府主導、社會參與。各地要將光伏扶貧作為落實精準扶貧、精準脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進工作。鼓勵引導各類企業(yè)等社會資本參與支持光伏扶貧。
四、重點任務(wù)
(一)明確光伏扶貧工程的責任主體。各縣(市)區(qū)人民政府是實施光伏扶貧工程的責任主體，負責光伏扶貧工作的管理和監(jiān)督，要按照扶貧部門確定的扶貧對象實施光伏扶貧工程，保障扶貧資金及時、精準到位;要按時保質(zhì)保量完成本地區(qū)光伏扶貧工作任務(wù)，并按季度向市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組報送工作進展情況。
(二)明確光伏扶貧工程投資主體。各縣(市)區(qū)人民政府負責確定光伏扶貧工程的投資主體，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。村級集中式和貧困戶屋頂光伏項目由地方政府指定的投融資主體籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。投融資主體在光伏扶貧工程建設(shè)和運營過程中代表政府出資和承擔相應責權(quán)，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營。各地要積極引導和鼓勵中央、地方國有企業(yè)，以及社會責任感強的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。
(三)因地制宜確定光伏扶貧模式。各縣(市)區(qū)人民政府負責確定光伏扶貧工程的建設(shè)方式。根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇建設(shè)模式和建設(shè)場址，可采取扶貧對象和光伏扶貧工程不在同一區(qū)域的異地扶貧方式，鼓勵結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌落實項目建設(shè)資金。各縣(市)區(qū)人民政府可統(tǒng)籌財政資金支持光伏扶貧工程建設(shè),市級產(chǎn)業(yè)資金主要用于支持光伏扶貧。地方政府指定的投融資主體、商業(yè)化投資企業(yè)負責籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。各縣(市)區(qū)人民政府通過購買服務(wù)等PPP模式逐年支付融資資金，市政府對推進光伏扶貧工程成績突出的地區(qū)給予適當補貼。
(五)準確識別確定扶貧對象。市扶貧管理部門根據(jù)國務(wù)院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣(市)區(qū)為單元，調(diào)查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，準確確定建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，并建立光伏扶貧名冊，作為實施光伏扶貧工程、分配扶貧收益的重要依據(jù)。
(六)建立扶貧收益分配管理制度。各地按照精準扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等程序確定，實行動態(tài)管理。村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益在滿足貧困戶收益的前提下，剩余部分歸村集體所有;貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;縣(市)區(qū)級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的集中式光伏扶貧電站，項目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。同一貧困戶不得重復享受光伏扶貧工程收益分配。
(七)建立長期可靠運營管理體系。各縣(市)區(qū)人民政府要依法確定光伏扶貧電站的運維和技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵通過特許權(quán)經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，支持本市光伏企業(yè)承擔光伏電站的運營管理和技術(shù)服務(wù)。集中式光伏扶貧電站的運行管理，由與地方政府指定的投融資主體合作的商業(yè)化投資企業(yè)承擔。
(八)加強配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障;要將集中式光伏電站扶貧項目接網(wǎng)工程納入“綠色通道”辦理，確保光伏扶貧工程與配套電網(wǎng)工程同時投入運行;要積極配合光伏扶貧工程的規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負責設(shè)計光伏扶貧的接網(wǎng)方案，并承擔接網(wǎng)和配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作;要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
(九)加強技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。光伏扶貧工程應采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購本市光伏產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運行遠程監(jiān)測和調(diào)度。各縣(市)區(qū)人民政府負責建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，并加強光伏扶貧工程建設(shè)和運行信息的管理。
(十)編制光伏扶貧實施方案。按照國家有關(guān)要求，并參照《光伏扶貧實施方案編制大綱》(國能綜新能〔2016〕280號)，由市發(fā)改部門會同扶貧管理部門，以縣(市)區(qū)為單元編制光伏扶貧建設(shè)實施方案。實施方案應包括光伏扶貧項目的目標任務(wù)、扶持的建檔立卡貧困戶數(shù)及貧困人員詳細信息、項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等內(nèi)容。實施方案要做到與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設(shè)條件落實，接網(wǎng)和并網(wǎng)運行條件經(jīng)當?shù)仉娋W(wǎng)公司認可。實施方案由市發(fā)改部門匯總，報省發(fā)改委、省能源局。
五、配套政策措施
(一)制定優(yōu)惠政策。光伏扶貧工程建設(shè)和運行涉及的管理部門要認真研究、科學制定各項優(yōu)惠政策，盡可能簡化相關(guān)辦理手續(xù)，減免相關(guān)稅費，保障光伏扶貧工程資產(chǎn)收益，確保光伏扶貧工作的順利實施。
(二)保障補貼資金發(fā)放。國網(wǎng)襄陽供電公司應按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。
(三)鼓勵企業(yè)履行社會責任。鼓勵本市國有電力能源和有實力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程的投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)積極履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。出臺適當優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧企業(yè)開展規(guī)�；夥娬窘ㄔO(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益，通過大力宣傳，樹立參與企業(yè)社會形象。
六、加強組織協(xié)調(diào)
成立市光伏扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市光伏扶貧工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣(市)區(qū)要成立相應的組織機構(gòu)。
市有關(guān)部門要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力。市發(fā)改委會同市扶貧辦組織相關(guān)縣市編制光伏扶貧實施方案，爭取國家政策和光伏指標支持;組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施中的重大問題，跟蹤統(tǒng)計光伏扶貧工程建設(shè)進度，協(xié)調(diào)督促各地開展工程驗收相關(guān)工作。市扶貧辦負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導小組相關(guān)事務(wù)。市財政局負責將補助資金納入預算、審核和撥付，并進行監(jiān)管。市物價部門負責督促、檢查和落實電價補貼政策。市國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負責土地使用的政策協(xié)調(diào)和優(yōu)惠政策的落實。領(lǐng)導小組其他成員單位負責本部門職責范圍內(nèi)的工作協(xié)調(diào)和保障工作。
各縣(市)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、資金籌措、項目監(jiān)管、考核驗收等工作。
附件：襄陽市光伏扶貧協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組組成人員名單2017年3月15日附件襄陽市光伏扶貧協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組長：張叢玉市政府副市長
副組長：王宇華市政府副秘書長付勁松市發(fā)改委主任
成員：范景玉市財政局局長王明強市國土局局長蔡金海市環(huán)保局局長肖勇市城建委主任許曉林市規(guī)劃局局長余濤市農(nóng)委主任張文斌市林業(yè)局局長嚴勇市物價局局長陳玉全市扶貧辦主任余長虹市經(jīng)信委副主任黃茂松市水利局副局長彭天海襄陽供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，付勁松同志兼任辦公室主任，陳玉全、朱冬林同志任辦公室副主任。領(lǐng)導小組將根據(jù)項目推進情況，建立通報考核機制和成員單位不定期辦公會機制，對未完成工作進度的縣(市)區(qū)實行重點督辦。領(lǐng)導小組成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由其接任者履行職責。
襄陽市人民政府辦公室 2017年3月15日印發(fā)
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