電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年以來“市場煤”和“計(jì)劃電”的沖突升級，讓遲滯已久的電價改革重新提上日程。

 

      國家發(fā)改委上述改革方案標(biāo)志著今年政府工作報(bào)告中首次提出的“深化電價改革”工作，將以較為溫和的方式分步實(shí)施。

 

      中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干對本報(bào)說，電價改革必須要做，否則電力可持續(xù)發(fā)展沒有出路，但它一定是漸進(jìn)的過程，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴年P(guān)系、利益和政策的配套。

 

      溫和推進(jìn)

 

      知情人士透露，去年以來，國家發(fā)改委價格司就在牽頭擬定深化電價改革的方案，目前草案已在發(fā)改委內(nèi)部征求意見。

 

      3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“要繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。”這是近幾年，政府工作報(bào)告中第一次明確提及并部署電價改革工作。

 

      事實(shí)上，在國務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價改革方案》中，對上述三個電價的形成機(jī)制，已經(jīng)有過明確的表述。長期目標(biāo)是，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定，即“放開兩頭，管住中間”。近期目標(biāo)則是，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價機(jī)制，初步建立電網(wǎng)輸配電價格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動。

 

      不過，由于整個電力改革的停滯，尤其是電網(wǎng)主輔、主多分離和區(qū)域電力市場建設(shè)的滯后，這一方案至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

      知情人士稱，發(fā)改委草擬的深化電價改革方案中，依然堅(jiān)持2003年《電價改革方案》確定的市場化方向和電價形成機(jī)制，只不過為了便于操作實(shí)施，采取“遠(yuǎn)近結(jié)合”的漸進(jìn)式思路。

 

      據(jù)悉，在擴(kuò)大直購電試點(diǎn)和核算輸配電成本方面，有關(guān)部委已經(jīng)展開了動作。3月6日，工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合對15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作，據(jù)稱下一步試點(diǎn)的范圍還將擴(kuò)大。電監(jiān)會此前已經(jīng)選擇了兩個試點(diǎn)單位，進(jìn)行輸配電成本的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算工作，據(jù)悉下一步將縮小核算單位，并加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離工作，以使輸配電成本真實(shí)可控。

 

      理順煤電關(guān)系

 

      發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，火電行業(yè)利潤為負(fù)的392億，同比減盈增虧996億。而煤炭行業(yè)去年盈利約2000億元�！凹幢愎�司所有員工都不吃飯，也無法消化激增的成本�！敝袊�電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲說，如果不能理順“市場煤”和“計(jì)劃電”的關(guān)系，矛盾積累越久越難解決。

 

      去年底以來，煤電“頂牛”現(xiàn)象進(jìn)一步升級，盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào)，但2009年的重點(diǎn)電煤購銷合同至今沒有簽訂。對深處虧損困境的電力企業(yè)而言，電價改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”，他們急切希望通過完善煤電聯(lián)動來調(diào)整電價，并盡快理順煤電關(guān)系。

 

      煤電聯(lián)動機(jī)制2004年底出臺，按照這一機(jī)制，在一定時間內(nèi)（原則上不少于6個月），當(dāng)煤炭的價格累計(jì)變化幅度超過5%時，其增加的成本30%由發(fā)電企業(yè)自行消化解決，70%通過國家調(diào)整電價來解決。有專家認(rèn)為，這種模式與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機(jī)制，目前尚沒有明確說法。

 

      電監(jiān)會價格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中建議，逐步完善聯(lián)動政策。并提出對六個影響因素進(jìn)行深入研究，即運(yùn)輸費(fèi)用上漲，煤質(zhì)下降引起電煤變相漲價，發(fā)電企業(yè)消化電煤價格上漲的比例，聯(lián)動中如何考慮電網(wǎng)漲價問題，電價調(diào)整滯后于煤價上漲，以及電價調(diào)整與CPI的關(guān)系。

 

      中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位人士告訴本報(bào)，各大發(fā)電集團(tuán)和中電聯(lián)已經(jīng)通過各種渠道向有關(guān)部門呼吁理順煤電關(guān)系。企業(yè)表示，政府要考慮發(fā)電企業(yè)電煤價格的承受能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快疏導(dǎo)電力企業(yè)的漲價壓力。

 

      不過在中電聯(lián)秘書長王永干看來，盡管價格疏導(dǎo)較為緊迫，但調(diào)整電價也要尋找合適的時機(jī)。他認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，用電量逐步上升時，適宜進(jìn)行價格調(diào)整，否則電價調(diào)了也沒有用。