十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月13日在表決通過(guò)政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告及其他重要報(bào)告的決議后,在京落下帷幕。
據(jù)了解,在本次大會(huì)上,代表共提出議案518件,其中,由30名以上代表聯(lián)名提出的議案509件,由代表團(tuán)提出的議案9件。
代表所提交的議案涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域,其中53件涉及環(huán)保、生態(tài)、飲用水安全等方面的議案,已交全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議。
從全國(guó)人大二次會(huì)議秘書處了解到,今年“兩會(huì)”期間,代表們向大會(huì)提交的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的議案主要集中在《關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案》、《關(guān)于制定自然保護(hù)區(qū)法的議案》及《關(guān)于制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的議案》等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上。
在此次“兩會(huì)”上,共有243位代表提出《關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案》。代表們認(rèn)為,20年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化,“環(huán)保法”是基于當(dāng)時(shí)的立法背景,其立法目的、主要制度等方面的某些規(guī)定,已明顯滯后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì),很多地方都與后來(lái)頒布的單項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)相矛盾,其缺陷和不足日益突顯。近年來(lái),已有不少代表提出修改建議,但進(jìn)展不明顯。代表們建議加快“環(huán)保法”的修改進(jìn)程,爭(zhēng)取新的“環(huán)保法”早日出臺(tái)。在這次大會(huì)上,共有105名代表提出了《關(guān)于制定自然保護(hù)區(qū)法的議案》。在代表們看來(lái),制訂于上世紀(jì)90年代初的《自然保護(hù)區(qū)條例》,其中的一些條款規(guī)定過(guò)于注重原則性,操作性不強(qiáng)。一些條款還存在違背生態(tài)原則的地方,特別是涉及自然保護(hù)區(qū)的一些重要問(wèn)題,如對(duì)土地權(quán)屬、管理模式、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷嘉醋鞒鼍唧w規(guī)定,不能適應(yīng)新的管理理念和實(shí)際需要!蹲匀槐Wo(hù)區(qū)條例》屬于行政法規(guī),不能以更強(qiáng)的約束力對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)和管理。代表建議加快《自然保護(hù)區(qū)法》的立法進(jìn)程,就自然保護(hù)區(qū)保護(hù)中存在的行政、技術(shù)、開(kāi)發(fā)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),并注重和國(guó)家主體功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)做好銜接。
此外,代表們還針對(duì)可再生能源、大氣污染防治及生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域存在的法律缺位問(wèn)題,聯(lián)名提出了關(guān)于《修改可再生能源法的議案》、《關(guān)于修改大氣污染防治法的議案》、《關(guān)于修改環(huán)境噪聲防治法的議案》、《關(guān)于制定飲用水源地保護(hù)法的議案》、《關(guān)于制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的議案》、《關(guān)于制定特種礦產(chǎn)資源法的議案》及《關(guān)于制定生態(tài)補(bǔ)償法的議案》等。
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