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| 【動(dòng)態(tài)】?jī)蓵?huì)代表委員呼吁電網(wǎng)改革 破解“煤電頂牛”博弈僵局 |
| （時(shí)間:2009/3/12 11:03:29） |
“關(guān)于解決煤電爭(zhēng)端、理順能源矛盾的提案，我?guī)缀趺磕甓继�，可是一直沒(méi)有收到明顯的效果�！睋�(dān)任過(guò)兩屆政協(xié)委員的中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄頗有些無(wú)奈地說(shuō)。
2009年兩會(huì)期間，“煤電之爭(zhēng)”的話題再次成為代表委員們激辯的焦點(diǎn)。不論是身為人大代表的地方煤炭企業(yè)老總，還是作為政協(xié)委員的中央電力企業(yè)“巨頭”，對(duì)“煤電之爭(zhēng)需要合理解決”已達(dá)成共識(shí)，并提出若干方案，如建議設(shè)定電煤指導(dǎo)價(jià)、煤電聯(lián)營(yíng)、增加清潔能源上網(wǎng)比例等等。
但是，更多的代表委員認(rèn)為，解決煤電之爭(zhēng)最根本的措施在于推進(jìn)電力體制改革，首先要推進(jìn)電網(wǎng)的改革，包括調(diào)整電力價(jià)格形成機(jī)制，推行電網(wǎng)的輸配價(jià)格分離，積極進(jìn)行大用戶直購(gòu)等措施。而在當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)危機(jī)使電能的供需矛盾有所緩解的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策恰逢其時(shí)。
“煤電頂�！眱蓵�(huì)上演
繼煤炭訂貨會(huì)之后，煤電雙方的博弈在兩會(huì)繼續(xù)上演�！懊簝r(jià)如果繼續(xù)高漲，則電力企業(yè)仍然面臨虧損�！敝袊�(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚委員說(shuō)。
中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲委員則指出，“煤炭?jī)r(jià)格如果今年繼續(xù)上漲的話，70%的發(fā)電企業(yè)要破產(chǎn)了�！�
而中煤能源集團(tuán)原董事長(zhǎng)經(jīng)天亮委員卻說(shuō)：“煤炭增值稅稅率提高了4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于煤炭企業(yè)噸煤支出增加了20元。”言下之意是煤炭企業(yè)為安全生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)等多付出了大量成本，煤價(jià)不會(huì)輕易下調(diào)。
長(zhǎng)久以來(lái),“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系使得煤電矛盾突出,煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)整價(jià)格,但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià),2008年高漲的煤炭成本導(dǎo)致電力全行業(yè)虧損。
國(guó)電電力集團(tuán)原總經(jīng)理周大兵委員惋惜地指出，煤電本來(lái)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游，應(yīng)該是一家子�，F(xiàn)在這種“頂牛”是對(duì)國(guó)家、社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
“煤電聯(lián)營(yíng)”治標(biāo)不治本
為了解決煤電頂牛，許多代表委員呼吁通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)的方式解決。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在提案中再次呼吁進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)。在去年的兩會(huì)提案中，她建議要通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)解決一次能源和二次能源如何調(diào)配的問(wèn)題，減少不必要的成本上漲和資源浪費(fèi)。
她在提案中指出，要大力推進(jìn)由央企主導(dǎo)的電力和煤炭重組、聯(lián)營(yíng)，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，由國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門協(xié)調(diào)處理煤電聯(lián)營(yíng)涉及到的行政障礙問(wèn)題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設(shè)。
全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳永平認(rèn)為，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同時(shí)，做好“非煤”產(chǎn)業(yè)，特別是電力的建設(shè)。“國(guó)家應(yīng)出面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，加快實(shí)施煤電企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制融合，實(shí)現(xiàn)高層參股、深度重組�！�
觀察人士認(rèn)為，煤炭與電力的老總同時(shí)都提出要通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)的方法解決煤價(jià)與電價(jià)的矛盾，但這一方法被認(rèn)為沒(méi)有抓住問(wèn)題的根本要害，只是用過(guò)渡性的方法暫時(shí)緩解矛盾，而且存在重復(fù)建設(shè)的嫌疑。
電網(wǎng)改革是關(guān)鍵
在2009年政府工作報(bào)告中，溫總理用了58個(gè)字的篇幅闡述資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系�！庇^察人士稱，這是歷年來(lái)首次如此詳細(xì)地闡述電價(jià)問(wèn)題，而且首先就抓住了電網(wǎng)的要害。
“煤電矛盾的根源在于電價(jià)不改革；而電價(jià)改革的關(guān)鍵則在于電網(wǎng)的改革�！�神華集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳必亭委員一語(yǔ)道破其中奧秘，即要跳出煤企和電企的行業(yè)利益，從更高的層面來(lái)看待雙方的矛盾。
目前我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)鏈條中，發(fā)電端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了五大集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，但在輸配電環(huán)節(jié)，電價(jià)由電網(wǎng)包辦，購(gòu)電價(jià)格和最終售電價(jià)格相差極大，電網(wǎng)享受了巨大的利潤(rùn)。在這種壟斷下，上網(wǎng)電價(jià)不能松動(dòng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致了煤電頂牛，無(wú)法化解。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手研究電價(jià)改革，突破的關(guān)鍵在于在成本核算上進(jìn)行輸配分開(kāi)。
如果推行了輸配分開(kāi)后，另一個(gè)可以直接壓縮電網(wǎng)利差的辦法也可以順理成章地進(jìn)行，那就是大用戶直購(gòu)。此前發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》,遴選了15家優(yōu)質(zhì)電解鋁企業(yè)參與直購(gòu)電試點(diǎn)工作。這意味著，用電大戶通過(guò)支付電網(wǎng)企業(yè)低廉的“過(guò)路費(fèi)”,就可直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購(gòu)電,而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。
改革政策不會(huì)馬上出臺(tái)
“以前鬧電荒的時(shí)候，人們爭(zhēng)相建設(shè)電源，而現(xiàn)在發(fā)電回落，電網(wǎng)的問(wèn)題更加突出，所以現(xiàn)在改革正當(dāng)時(shí)機(jī)�！辈虈�(guó)雄說(shuō)。改革的方向應(yīng)該首先明確定價(jià)機(jī)制的改革方向，然后再明確改革的力度和能夠接受的程度，最后要養(yǎng)成人們對(duì)資源的節(jié)約意識(shí)。
蔡國(guó)雄認(rèn)為，需要糾正一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，價(jià)格改革并不意味著漲電價(jià)。電價(jià)改革需要形成有利于市場(chǎng)化運(yùn)作的電價(jià)機(jī)制，如彈性電價(jià)機(jī)制，高峰時(shí)期電價(jià)高，低谷時(shí)期電價(jià)低，鼓勵(lì)人們錯(cuò)峰使用，而均價(jià)保持不變。
“錯(cuò)峰電價(jià)一直沒(méi)有實(shí)施，原因是我們?nèi)狈χ贫娏r(jià)格的法律規(guī)定，人們擔(dān)心市場(chǎng)化改革就是放開(kāi)電價(jià)。所以必須要改變?nèi)藗冞@種觀點(diǎn)�！辈虈�(guó)雄強(qiáng)調(diào)。
電價(jià)定價(jià)機(jī)制的改革方向是向市場(chǎng)化逐步過(guò)渡，不能一蹴而就。當(dāng)前的時(shí)機(jī)是個(gè)好時(shí)機(jī)，但改革的政策不會(huì)馬上出臺(tái)�！皳�(jù)我了解，發(fā)改委一直在研究針對(duì)電價(jià)改革的措施，但這不是由主管部門獨(dú)家決定的，而是由煤炭、電力、發(fā)改委和電網(wǎng)四方充分協(xié)調(diào)之后拿出的意見(jiàn)。總而言之，倉(cāng)促之下改革，還不如不改的好�！辈虈�(guó)雄說(shuō)。
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