創(chuàng)新機制深化改革，促進水電又好又快發(fā)展

                 中國水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇在京舉行

                        全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提出席，水利部副部長胡四一講話

                                                                     主席臺

                                                          水利部副部長胡四一講話

    2月19日，中國水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇在北京舉行。十屆全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提出席論壇并致詞，十屆全國政協(xié)常委、水利部副部長胡四一講話。十屆全國政協(xié)副主席李蒙出席論壇。論壇圍繞我國水電可持續(xù)發(fā)展問題進行交流和探討，以期推動我國水電事業(yè)又好又快發(fā)展。

    胡四一指出，我國河流眾多，水能蘊藏量居世界首位。至今已建成了包括三峽、龍灘等特大型電站在內(nèi)的數(shù)萬座水電站，裝機容量達1.7億千瓦，年發(fā)電量5600億千瓦時，在建規(guī)模約7000萬千瓦，居世界首位。水電已占全國電力總裝機的21.6%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量清潔電力。我國小水電資源技術可開發(fā)量達1.28億千瓦，同樣居世界首位。依靠開發(fā)小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應急供電、促進節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用�？梢哉f，中國水電建設為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。我國水電技術已實現(xiàn)了自主化，并在許多領域達到國際先進水平。

    胡四一強調(diào)，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，水電開發(fā)進入高峰期，但由于政策滯后和管理不到位等多方面的原因，前一階段乃至當前的水電開發(fā)中也存在一些亟待解決的問題。一是跑馬圈河、搶占資源和無序開發(fā)。二是水資源綜合利用效益沒有充分發(fā)揮。三是水電開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)鼐用窭�益脫�?jié)。四是水庫移民問題突出。五是對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠。六是水電被排除在可再生能源扶持政策之外。

    胡四一強調(diào)指出，水電開發(fā)必須以科學發(fā)展觀為指導，更加重視當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益，更加重視移民工作和生態(tài)環(huán)境保護，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、農(nóng)民脫貧致富、生態(tài)建設和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)水電又好又快發(fā)展。

    一是加強水能開發(fā)規(guī)劃。一要加快河流流域綜合規(guī)劃工作，充分發(fā)揮其指導專業(yè)規(guī)劃的作用。二要改進水能專業(yè)規(guī)劃，正確處理水能資源利用與河流多目標開發(fā)、水庫移民、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，同步做好移民規(guī)劃、防震減災規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。經(jīng)法定程序批準的流域綜合規(guī)劃是河流開發(fā)的法律依據(jù)，水電開發(fā)必須嚴格按照規(guī)劃進行。

    二是加強水能資源管理。水能資源開發(fā)要與地方發(fā)展、農(nóng)民利益、生態(tài)建設和環(huán)境保護有機結(jié)合。目前，吉林、湖南兩省立法規(guī)定了水能資源管理辦法，貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、新疆等省份也頒布了相關的規(guī)定，取得了較好的效果。按照國務院最近的明確分工，水利部將總結(jié)各地的經(jīng)驗，參考其他種類自然資源管理模式，提出我國水能資源管理制度的政策建議。

    三是強化水電開發(fā)建設監(jiān)管。一要適應當前水電投資主體多元化的新形勢，盡快更新現(xiàn)有的水電技術標準，提高安全要求。二要嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強審批（核準）前的方案審查和技術把關，繼續(xù)清理和消除無立項、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站。三要進一步完善現(xiàn)有的水電建設核準程序，加強對水電建設項目的建設監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查。

    四是水電開發(fā)應使當?shù)鼐用袷芤�。有關部門、水電業(yè)者和社會各界應共同努力，探索水電開發(fā)與當?shù)鼐用衩撠氈赂幌嘟Y(jié)合的體制機制，使水電開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境改善成為共同體，開創(chuàng)和諧發(fā)展的水電開發(fā)模式。

    五是建立水庫移民受益的長效機制。要高度重視和保護水庫移民的合法權益，按照“先移民、后工程”的原則開發(fā)水電，積極穩(wěn)妥地落實移民后期扶持政策。在對水庫移民進行一次性安置和補償?shù)幕�礎上，應積極探索建立幫助水庫移民生活水平穩(wěn)步提高的長效機制，讓水庫移民真正分享水電開發(fā)帶來的長期效益，共享水電開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

    六是實施流域水庫群統(tǒng)一調(diào)度。應建立流域水庫群的統(tǒng)一調(diào)度機制，合理安排水庫群的蓄泄時機，協(xié)調(diào)興利與防洪、生態(tài)及環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益。

    七是盡快出臺水電適用《可再生能源法》的規(guī)定。建議國家盡快出臺水電適用《可再生能源法》的規(guī)定，并據(jù)此制訂和完善促進水電可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，創(chuàng)新水電發(fā)展的體制機制，調(diào)動各方面的積極性，推動我國水電又好又快發(fā)展。

    本次會議由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家發(fā)展改革委員會、國家能源局共同主辦，人民政協(xié)報社、水利水電規(guī)劃設計總院承辦。