11月30日,國家發(fā)改委公布了《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》(以下簡稱《意見》),對于企業(yè)燃煤自備電廠的建設規(guī)模、上網(wǎng)形式、社會責任等做出進一步規(guī)范指導,并提出要加強監(jiān)管,同時鼓勵企業(yè)積極利用余熱余壓、余氣自備電廠的電力、熱力。
統(tǒng)籌規(guī)劃,限制新建設燃煤自備電廠:根據(jù)《意見》,燃煤自備電廠要進行總量統(tǒng)籌控制,與公用火電項目同等條件參與優(yōu)選(考慮到公用火電項目的經(jīng)濟效益、節(jié)能減排控制更好,企業(yè)自備燃煤電廠很難與其競爭);其中,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。相比之下,余熱發(fā)電機組建設不受此限制,同時鼓勵其按有關規(guī)定參與電力交易。
自用也需承擔社會責任,明確費用征收:《意見》規(guī)定,燃煤自備電廠的自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納國家重大水利工程建設基金、農網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金等依法設立的政府性基金,各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。相比之下,余熱發(fā)電項目可以按有關規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。
有管控、有鼓勵,余熱發(fā)電的比較優(yōu)勢突出:對企業(yè)而言,建設余熱發(fā)電項目的積極性,并不簡單取決于其投資回收期(實質是與從電網(wǎng)購電比較),更多的是與企業(yè)自備燃煤電廠比較(實質是與燃煤發(fā)電比拼成本)。由于煤價水平較低,余熱發(fā)電跟燃煤發(fā)電的比拼,前者很難占據(jù)優(yōu)勢,最終造成余熱發(fā)電的節(jié)能環(huán)保的社會效益難以體現(xiàn)。
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