貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重大成果，就是中央把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為五大建設，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這是為了解決當前和今后一個時期我國人與自然的突出矛盾提出來的，是對生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的積極探索。

    我國生態(tài)文明建設的特征和任務

    從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。

    我國的生態(tài)文明建設，應該具有以下四個顯著的特征：一是從生產(chǎn)領域看，要立足于以第二產(chǎn)業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)實，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以生態(tài)化推動產(chǎn)業(yè)升級，建立高效的生態(tài)工業(yè)體系和集約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；二是從消費領域看，要堅決反對奢侈消費，提倡適度消費和綠色消費；三是從城市化發(fā)展看，要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為前提，建立緊湊型的城市和城鎮(zhèn)體系；四是從空間布局看，要根據(jù)東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境特征，建立維護全國環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

    按照胡錦濤總書記的指示精神，當前我國生態(tài)文明建設的主要任務，一要努力形成符合生態(tài)文明建設要求的生產(chǎn)方式和消費模式，改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，努力把經(jīng)濟開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進人與自然的和諧發(fā)展。二要大力推進可持續(xù)發(fā)展的體制建設，健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和嚴格的環(huán)境保護目標責任制，完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的法律和政策。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術，提高能源資源利用效率。四要重點搞好重點流域水環(huán)境治理，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力建設環(huán)境基礎設施，切實加大環(huán)境管理力度，堅決將污染物排放總量降下來；要尊重自然規(guī)律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環(huán)境的覺醒。

    積極探索中國特色社會主義環(huán)保道路

    在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中建設生態(tài)文明，是一項嶄新的偉大事業(yè)，為人與自然的和諧發(fā)展提供了新的歷史機遇。我們要以改革創(chuàng)新的精神，認真總結(jié)發(fā)達國家環(huán)境保護的經(jīng)驗教訓，在我國30多年環(huán)保工作的基礎上，不斷探索中國特色社會主義環(huán)保道路。

    探索環(huán)保新道路，必須堅持歷史性轉(zhuǎn)變的指導思想。這是全面落實科學發(fā)展觀的重大措施。要按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，真正從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。堅持歷史性轉(zhuǎn)變的指導思想，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；必須建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的責任落到實處；必須把環(huán)保要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，形成有利于環(huán)境保護的政策氛圍；必須大力開展環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識，完善環(huán)境保護的領導體系、組織體系，動員各方面的力量，形成保護環(huán)境的合力。

    探索環(huán)保新道路，必須從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。這是源頭控制的基本要求。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力降低單位產(chǎn)值的資源消耗量、污染產(chǎn)生量和生態(tài)損耗量，全面減輕污染治理和生態(tài)修復的壓力。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)為目標，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加服務業(yè)比重。二要優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，合理安排經(jīng)濟建設和環(huán)境保護，建立和完善推進空間合理開發(fā)的評價體系、政策體系，特別是財稅體系。完善環(huán)境功能區(qū)劃，實行分類指導、分區(qū)管理，全面提高環(huán)境保護的效力。三要加快科學技術創(chuàng)新和跨越，營造政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新，力爭在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化改造技術、環(huán)境科技方面取得突破性進展，全面提升經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的科技含量。

    探索環(huán)保新道路，必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策。這是全方位防范的主要體現(xiàn)。一要建立和完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟社會發(fā)展政策體系。加快推進水、電、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制；在增值稅轉(zhuǎn)型的基礎上，進一步完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系；建立環(huán)境保護調(diào)控的信貸體系和環(huán)境污染責任保險制度，實現(xiàn)信貸安全和環(huán)境保護“雙贏”；完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關政策，開拓綠色產(chǎn)品市場，促進國內(nèi)消費，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。二要進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策。按照補償治理成本的原則，提高排污單位排污費征收標準，促進環(huán)境污染“外部成本內(nèi)部化”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，為城市污染治理市場化奠定基礎。積極探索排污交易，研究開征環(huán)境稅。三要將環(huán)境經(jīng)濟政策由城市向農(nóng)村拓展。認真實施 “以獎促治”、“以獎代補”的農(nóng)村環(huán)保政策，建立多元化的環(huán)保投融資機制，不斷完善促進農(nóng)村環(huán)保的政策體系。

    探索環(huán)保新道路，必須實施全面推進重點突破的工作思路。這是做好新形勢下環(huán)保工作的重要保證。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護的狀況，“十一五”期間，要把保障群眾飲水安全作為首要任務，把防治水、空氣和土壤污染作為重中之重，把污染減排作為當前環(huán)境保護的中心工作，大力建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標責任制三項制度，積極加強環(huán)境政策法制、宣傳教育、科學技術、國際合作四項工作，全面開展思想、作風、組織、業(yè)務、制度“五大建設”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、政府主導與市場推進、中央與地方、城市與農(nóng)村以及區(qū)域之間環(huán)境保護六大關系，戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，讓人民群眾真正感受到環(huán)境保護的成果。 （環(huán)境保護部部長 周生賢）