潘岳說，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長效機(jī)制，針對我國進(jìn)入污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實，扭轉(zhuǎn)“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面，2007年12月，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動了綠色保險制度建設(shè)。《意見》提出在“十一五”初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點。

　　潘岳介紹，《意見》發(fā)布一年來，許多地方環(huán)保和保監(jiān)部門，以及保險行業(yè)積極行動起來，各地結(jié)合控制污染風(fēng)險、保障環(huán)境安全的實際需要，組織開展試點工作。湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等省市的工作已取得了明顯成效。湖南省在2008年推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)，積極引導(dǎo)并組織保險機(jī)構(gòu)主動上門說明，做好服務(wù)工作。湖南株洲某農(nóng)藥公司2008年9月初購買了平安公司環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品，2008年9月底發(fā)生了氯化氫泄漏事故，污染了附近村民的菜田。平安保險公司依據(jù)“污染事故”保險條款，及時向120多戶村民賠償損失，避免了矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。目前湖南試點的18家企業(yè)已有7家投保，其他企業(yè)也表示將積極參加。

　　江蘇省2008年8月推出了船舶污染責(zé)任保險，交通、環(huán)保、保監(jiān)等部門推動，由人保、平安、太平洋和永安4家保險公司組成共保體，承保2008至2009年度江蘇省船舶污染責(zé)任保險項目。湖北省于2008年9月，啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，在武漢城市圈范圍進(jìn)行試點，其中，武漢市專門安排200萬資金作為政府引導(dǎo)資金，為購買保險企業(yè)按保費(fèi)50%進(jìn)行補(bǔ)貼。寧波市已有4家保險公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，并在危險品運(yùn)輸、化工園區(qū)開展試點。

　　沈陽市率先在地方立法實現(xiàn)突破，在將于2009年1月1日起實施的《沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定，“支持和鼓勵保險企業(yè)設(shè)立危險廢物污染損害責(zé)任險種；支持和鼓勵產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險廢物的單位投保危險廢物污染損害責(zé)任險種”。

　　在地方大膽探索實踐的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合于2008年11月，召開環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作座談會，邀請試點省市環(huán)保、保監(jiān)部門以及各主要保險公司代表參會，總結(jié)了一些地區(qū)試點工作的經(jīng)驗和問題，對下一步工作重點和方向達(dá)成共識。

　　關(guān)于下一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險工作，潘岳副部長指出，一是本著“政府支持、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法推動”的基本原則，突出重點、先易后難，先行試點、逐步擴(kuò)大；二是近期的工作重點是要提出試點工作方案，并抓緊研究提出污染損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)符合實際需要的產(chǎn)品。為此，環(huán)境保護(hù)部于2008年12月向各地環(huán)保部門印發(fā)了《環(huán)境污染事故調(diào)查表》、《環(huán)境污染事故損失明細(xì)表》，逐步建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；三是在易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運(yùn)輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴局卫砗臀廴臼鹿史婪豆ぷ鞯闹攸c，以及環(huán)境敏感性等，選擇開展試點的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)，也可以選擇新的領(lǐng)域；四是國家和地方各級環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施。繼續(xù)推動相關(guān)立法，在國家和地方相關(guān)立法中寫進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險的條款；研究提出對投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。

　　潘岳副部長強(qiáng)調(diào)，目前環(huán)境污染責(zé)任保險還是一新生事物，全面推進(jìn)還面臨著認(rèn)識不到位、相關(guān)法律不健全、實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、企業(yè)的承受能力等諸多問題。但是，我們堅信，運(yùn)用責(zé)任保險這一市場機(jī)制來遏制污染、減輕風(fēng)險，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一項有生命力的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅持下去。