內外形勢嚴峻

      實際上，在２００８年１０月召開的“亞太財經與發(fā)展中心2008雙年度論壇”上，財政部有關負責人就曾表示，為進一步促進節(jié)能減排、實現(xiàn)清潔發(fā)展，中國將加快推進資源稅、燃油稅改革步伐，研究開征以碳稅為代表的環(huán)保稅；將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源項目，逐步調高稅率。

     “我國目前在節(jié)能減排上‘內憂外患’的嚴峻形勢客觀上使碳稅等環(huán)保稅種的開征成為一種必然趨勢。”上�？茖W院生態(tài)經濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員胡建一向記者表示。據(jù)他介紹，2008年我國煤炭消費量預計在27.4億噸左右，同比增長4.5％。在我國的能源消費結構中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導地位，我國是繼美國之后全球第二大二氧化碳排放國。而一些發(fā)達國家又設置“綠色壁壘”，將環(huán)境問題與出口貿易掛鉤，對以出口貿易為主導的發(fā)展中國家的經濟發(fā)展造成嚴重影響�！澳壳�，全球氣候變暖的嚴峻形勢依然沒有得到根本性的扭轉，在一些西方發(fā)達國家，碳稅的開征早已被提上日程，如加拿大、丹麥、瑞典等國已經征收碳稅以推進環(huán)保，日本也在加緊制定相關的稅收政策�！焙�建一說：“事實證明，在這些已經開征碳稅的發(fā)達國家中，稅收手段對節(jié)能環(huán)保事業(yè)的推動作用是非常顯著的�！�

      低碳經濟影響深遠

      據(jù)了解，自2003年英國率先提出“低碳經濟”的概念后，低碳經濟已逐漸成為世界經濟的發(fā)展潮流，世界經濟歷經工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”�！暗吞冀洕鷮⑹俏磥韲�家和企業(yè)競爭力之所在�！鼻迦A大學汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室研究員帥石金教授表示。他同時強調，近年來隨著我國節(jié)能減排工作的深入推進，以及國際上圍繞著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》這兩個國際法框架所展開的國與國之間的博弈，有關二氧化碳等溫室氣體的排放權問題越來越引人關注�！霸趪鴥�，溫室氣體排放權的交易表現(xiàn)在省與省之間，在國際上則表現(xiàn)在國與國之間�！睅浭�金說。

      對于《中國碳平衡交易框架研究》報告中提出的建議在我國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易的制度構想，帥石金認為，在低碳經濟蓬勃發(fā)展的時代背景下，該制度構想很具有前瞻性，圍繞著溫室氣體排放權的轉讓，將在我國催生出一種全新的經濟增長方式。“實際上，《京都議定書》中確立的CDM機制，即發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時從發(fā)展中國家獲得溫室氣體排放權的清潔發(fā)展機制，已經在國際上顯示出巨大的貿易商機”。

      關于在國內推行“碳源—碳匯”交易的具體形式，中國科學院首席科學家牛文元建議，可建立生態(tài)補償金來調節(jié)各省份之間生態(tài)利益的得失，如山東、山西等資源消耗大省需上繳生態(tài)補償金，而西藏、云南等生態(tài)良好的省份則有望獲得生態(tài)補償金。

      談到碳稅開征對相關行業(yè)的影響，帥石金表示，那些以煤炭為工業(yè)燃料的企業(yè)將成為主要的課稅對象，屆時將帶來企業(yè)生產成本的提高；同時，個人也可能成為碳稅的征收對象，比如私家車車主，因為汽車同樣排放二氧化碳等溫室氣體。而所得的稅款將用于新能源開發(fā)和市場化補貼。

      尚需政策組合拳

      有鑒于節(jié)能減排是一項影響全面的系統(tǒng)工程，胡建一表示，單一的稅收手段還不足以從根本上推進這一工程，還需要財政、金融等多方面政策的優(yōu)惠和扶持。單就稅收手段來說，碳稅還只是環(huán)保稅的一種，我國還需借鑒國外經驗，研究制定更多相關的稅種以減少溫室氣體的排放，保護生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“從這個意義上講，2009年1月1日正式實施的成品油稅費改革無疑是環(huán)保稅的一種有效探索�！焙�建一說。

      在《財經》年會上，周小川談到金融之于碳排放和碳稅的作用時指出，金融市場能夠為碳配額交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導減排投資方面起到媒介作用。金融市場可以為碳配額進行定價，也可以為減排的投資尋求出路。不僅如此，任何一項涉及到未來的減排，涉及到未來的新科技，中間都有大量的風險，而金融界在這方面可以發(fā)揮風險管理的作用。

      開發(fā)清潔能源一直以來是我國節(jié)能減排的一項重要工作，而清潔能源的開發(fā)需要大量資金和技術的投入，因此，需要國家在財政支持、融資渠道上提供更多的便利。“那些大量消耗化石能源的企業(yè)必須要付出相應的生態(tài)成本，相反，那些致力于推進國家節(jié)能減排事業(yè)的企業(yè)則應該獲得一定的生態(tài)補償，二者相輔相成�！睅浭�金說：“總之，在切實推進我國的節(jié)能減排工作，有效改善全球氣候方面，還需國家祭出多方政策的組合拳。”

      鏈接：

      碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。與總量控制和排放貿易等市場競爭為基礎的溫室氣體減排機制不同，征收碳稅只需要增加較少的管理成本就可以實現(xiàn)。

      由于與全球氣候變化聯(lián)系在一起，在理論上碳稅需要一個全球性的國際管理體制，以實現(xiàn)最優(yōu)產出，但這并不是必然的。一個國家或地區(qū)在確定排放限額及減排目標的情況下，在國家或區(qū)域的層面實施碳稅具有相當?shù)膬?yōu)越性。