12月25日上午，十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議了此前一天國家環(huán)保部部長周生賢受國務院委托所做的關于水污染防治工作進展情況的報告(以下簡稱“報告”)。常委會組成人員、列席會議的全國人大代表們一個普遍共識是，中國的水污染防治工作正在取得進展，然而，未來仍任重道遠。

      而更加重視經(jīng)濟增長與環(huán)保之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)，進一步加大對環(huán)保領域的資金投入，構(gòu)建包括排污權(quán)交易在內(nèi)的一系列機制措施，則成為參與審議者們的關鍵詞。

      環(huán)保形勢不容樂觀

      水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》穩(wěn)步實施，飲用水安全保障工作得到加強，重點流域水污染防治工作取得一定進展，城鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐加快……“報告”告訴人們，中國的水污染防治工作取得明顯成效。

      對此，常委會組成人員表示了認可。

     “通過兩年的工作，化學需氧量削減了2.3%，這個數(shù)據(jù)非常難得，是在GDP超預期增長，COD新增量很大的情況下，總量實現(xiàn)了削減，來之不易。”倪岳峰委員說。

      然而，不少常委會組成人員也同時指出，問題依然突出，形勢不容樂觀。

      國家環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過五分之一。國家重點監(jiān)控的28個湖庫中，部分湖庫和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。

      雖然污染減排工作取得了積極進展，二氧化硫和化學需氧量排放總量出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)雙下降，但是距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標依然有較大差距。

     “‘十五’規(guī)劃唯一沒有完成的就是這些指標，現(xiàn)在‘十一五’規(guī)劃完成得不好的還是這些指標，如果思想認識不轉(zhuǎn)變，這個指標的完成還是滯后的�！标惒�智副委員長表達了他的擔憂。

      胡振鵬委員則提出了對水污染防治影響較大的一些具體問題。

      其中，在城鎮(zhèn)生活污水處理方面他指出，根據(jù)他所了解的情況，有一些污水處理廠建好后基本上是曬太陽，有些污水廠的污水處理能力不到設計能力的10%。同時，工業(yè)污水偷排問題仍比較普遍，許多企業(yè)不過是應付檢查組的檢查。

      在農(nóng)村污染問題上，他認為目前農(nóng)村面源污染問題并沒有形成有效機制，真正被抓起來。

      而隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，農(nóng)村污染的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。問題同樣引人關注。

      排污權(quán)交易待推

      嚴峻宏觀經(jīng)濟形勢之下，與會人員更加強調(diào)要重視經(jīng)濟增長與環(huán)保之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)。

     “報告”明確提出，不能為了拉動內(nèi)需而放松環(huán)保要求，不能因為要上項目而降低環(huán)保門檻。

      對此，宋法棠委員表示了贊同。他強調(diào)，上項目一定不能僅僅為了GDP的增長，不能為了保經(jīng)濟增長放松環(huán)保的標準，各級領導，尤其是審批部門，更應該嚴格把關。

      加大財政資金在環(huán)保領域的投入，成為與會人員的另一熱議話題。

      倪岳峰委員就指出，完成未來水污染防治工作目標任重道遠，困難仍然非常大，其中之一便是資金瓶頸。

      他舉例指出，今年政府工作報告提出今明兩年要實現(xiàn)36個大城市污水的全部收集和處理。但根據(jù)他和同事們調(diào)研的情況，僅僅就資金來看，就有670億元的缺口。

      宋法棠委員也提出，在防治水污染的問題上，應該進一步加大工作力度，進一步加大政策支持力度，進一步加大財政投入力度。

     “特別是城市污水處理廠，建了之后，怎樣運行好，怎樣真正發(fā)揮作用？污水處理廠老是虧損，建起后長期不能運行，運行起來效率也不高，起不到應有的作用�！彼畏ㄌ奶岢�，這些方面還要研究支持政策。應對金融危機拿出幾萬億投資，應適當向節(jié)能減排、水污染治理方面傾斜。

      而更多利用經(jīng)濟手段、機制創(chuàng)新來推動環(huán)保工作的發(fā)展，則成為不少與會人員更多提出的方向性課題。

      列席會議的全國人大代表夏績恩就提出，要用經(jīng)濟的手段提高違法企業(yè)偷排污染物的成本，使企業(yè)可以主動控制污染。

      宋法棠委員強調(diào)，強化重點流域水污染的防治工作，不能僅僅嚴控個體項目的水污染排放，還要對總體排污量進行控制。

      任茂東委員更是明確建議，以創(chuàng)新的理念積極推行排污權(quán)交易。

      任茂東說，通過排污權(quán)交易這種方式，可以發(fā)揮政府環(huán)境管理部門和排污企業(yè)兩方面的積極性作用，使防治污染活動的各參加者扮演好自己最擅長的角色。

      同時，它可以調(diào)動排污企業(yè)或個人選擇有利于自身發(fā)展的方式減少排污總量的積極性。各污染源單位和個人更加注重降低自己治理污染的費用，而政府更加關注法律的實施和執(zhí)法，使此達到與排污的目標相一致，最終可以降低整個社會治理污染的成本。