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| 【政務(wù)】政府改革深度決定明年經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 |
| （時間:2012-12-17 9:22:25） |
為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議近日落幕。會議框定了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)。受限篇幅，本文不擬就明年經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及政策實施方向作具體分析，僅選擇個別關(guān)鍵內(nèi)容作重點分析。
不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè)，大體在七年前起步。2008年秋爆發(fā)全球金融危機(jī)后，光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)態(tài)勢。不計今年下半年新形成的產(chǎn)能，僅截至今年6月底，假如把全球同類光伏企業(yè)全部關(guān)閉，從供應(yīng)全球市場需求計量，現(xiàn)有中國光伏產(chǎn)能仍將剩余30%。
若干年前，中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時起舞。美國一度對光伏發(fā)電提供大量財政補(bǔ)貼，短期內(nèi)形成全球最大光伏消費市場，中國光伏產(chǎn)品借勢大舉挺進(jìn)并占據(jù)美國市場。沒料想，金融危機(jī)迫使美國政府對光伏發(fā)電的財政補(bǔ)貼大幅縮水，奧巴馬重振美國制造業(yè)所形成的輿論氛圍，直接刺激了美國對中國輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿(mào)易保護(hù)主義堵住。
歐盟被全球金融危機(jī)拖下水比美國要晚。美國市場受銼后，歐盟各國仍對本國光伏發(fā)電提供大量財政補(bǔ)貼。于是中國光伏產(chǎn)品旋即調(diào)頭橫掃歐盟市場。無奈，歐盟債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，光伏發(fā)電財政補(bǔ)貼同樣大幅縮水。緊接著，歐盟迫于“盟內(nèi)”光伏企業(yè)壓力，照樣啟動對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。歐盟光伏市場的大門也旋即關(guān)閉。
中國國內(nèi)火電上網(wǎng)電價每度約5毛錢，發(fā)電成本大體3毛錢，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤。若改用光伏發(fā)電，每度電的成本大約1塊錢，并網(wǎng)后的售價仍然是每度電1塊錢，光伏發(fā)電企業(yè)利潤為零�？删瓦@1塊錢的上網(wǎng)電價，政府已對用電企業(yè)提供了每度約3毛的財政補(bǔ)貼。零利潤窘?jīng)r下，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢的正常利潤，意味著政府還得每度電再補(bǔ)貼2毛錢。很顯然，對于財政遠(yuǎn)未富足到不愁錢花的政府，以及整個中國到處需要花錢之現(xiàn)狀，政府財政短期內(nèi)顯然已無能為力。
于是，中國新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國外市場關(guān)閉、國內(nèi)市場無從打開的尷尬境地，今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報道不絕于耳。事實上，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)遠(yuǎn)比報道描述更為嚴(yán)峻。別的不言，僅關(guān)聯(lián)債務(wù)總額就已逼近萬億元大關(guān)。
我們說，中國政府積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯，財政及各類打包政策的支持也非常給力。面對各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動，中央政府作出了必要的提醒，但預(yù)警干預(yù)不夠果斷及時的情況，有時也是客觀存在的。如是，大量寶貴的扶持資源打了水漂，還無端背上了“調(diào)控過冬”的巨大包袱。
結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩，是長期伴隨中國經(jīng)濟(jì)的兩大魔咒。魔咒之所以長期揮之不去，則在政府未能處理好與市場的關(guān)系。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè)，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機(jī)地區(qū)，地方政府明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當(dāng)風(fēng)險，仍一個勁兒甚至赤膊上陣，拖動當(dāng)?shù)毓夥堫^企業(yè)“逆勢”舉債以擴(kuò)大產(chǎn)能。政府如此思維方式和行為做派，依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是，雖經(jīng)一輪輪宏觀調(diào)控，過剩產(chǎn)能就是壓不下去。不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強(qiáng)，也難逃產(chǎn)能過剩厄運。
更加強(qiáng)有力的扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大使力方向�？墒峭ㄟ^解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教訓(xùn)，決意通過政府自身改革來理順政府與市場、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？明年經(jīng)濟(jì)工作，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本。只有政府改革圍繞“改善經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量”的主題逐項展開，才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性，避免綜合經(jīng)濟(jì)運行效能再度打折，避免結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累。
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