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【政務(wù)】馬凱考察尚德光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見呼之欲出
（時間:2012-12-14 9:43:18）

中國光伏產(chǎn)業(yè)在嚴冬時節(jié)迎來暖流。
“中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱一行蒞臨無錫尚德電力。” 12月7日下午3點，無錫尚德太陽能電力有限公司網(wǎng)站掛出這則短訊。
馬凱是在12月6日考察尚德的，這是他此番來江蘇進行光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)研的最后一站。到無錫前，馬凱一行在12月6日這天還考察了徐州的中能硅業(yè)、保利協(xié)鑫和常州的天合光能。12月7日，馬凱在無錫召開了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
“馬凱他們這次是有備而來，在此之前，國家發(fā)改委等各大部委已花數(shù)月時間對中國光伏產(chǎn)業(yè)提前做了調(diào)研，并已草擬了一份支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的草案�！眳⒓幼剷囊晃恢槿耸扛嬖V本報記者。
據(jù)馬凱在座談會上透露，根據(jù)這次座談會的意見，國家將要出一個對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，還將出臺幾個用于實際操作的配套文件。
馬凱此番南下，正值中共十八大剛剛結(jié)束，中央經(jīng)濟工作會議即將召開之際。在馬凱到江蘇前，12月4日，新一屆中共中央政治局在總書記習(xí)近平主持下召開會議，分析研究2013年的經(jīng)濟工作，提出要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣。
這使得馬凱的江蘇之行，被視作今年中央經(jīng)濟工作會議的“熱身之旅”，成為外間觀察十八大后中國宏觀經(jīng)濟政策趨勢的一扇窗口。“中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、可再生能源的發(fā)展�！瘪R凱在江蘇調(diào)研中表示，“光伏企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷增強核心競爭力�！�
盡管暖風頻吹，但業(yè)界認為，光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境，仍存不明朗因素。
“行業(yè)本身的深層問題不解決，國家挽救光伏制造業(yè)的希望恐怕會成為泡影�！币晃�12月7日參加了與馬凱座談的光伏企業(yè)負責人向本報表示，之前幾年國家出臺的扶持政策并不少，但由于政策不落實，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性價格競爭等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的光伏制造業(yè)并未能賺到錢，即使這次國家出政策把國內(nèi)市場啟動起來，大部分紅利可能還是流入電站運營商囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。
一天跑了三個城市四家企業(yè)
馬凱此次江蘇調(diào)研可謂馬不停蹄，12月6日一天就跑了3個城市。早晨8點，他便出現(xiàn)在位于徐州的保利協(xié)鑫旗下的中能硅業(yè)，后者是全國最大的多晶硅生產(chǎn)基地。一個小時后又來到協(xié)鑫的光伏電站。
“這次調(diào)研，馬凱一行沒有進過會議室，一路走一路看。他很關(guān)注原材料問題，對價格非常熟悉。”中能硅業(yè)一位副總向本報透露，他陪同馬凱一行考察了中能硅業(yè)和保利協(xié)鑫�！榜R凱一直與我們在互動，對我們反映的問題，他立馬就向相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)詢問情況，商討解決辦法。”
下午3點半，馬凱一行來到常州，考察天合光能有限公司，參觀了鑄錠、硅片和電池車間，聽取公司董事長高紀凡的匯報后，又直奔無錫，來到了尚德。
“這些生產(chǎn)線的國產(chǎn)化程度如何？”在尚德電池車間，馬凱問，尚德掌門人施正榮答稱尚德的設(shè)備國產(chǎn)化程度已達60%。馬凱又詳細了解了電池廠生產(chǎn)工藝的細節(jié)，連組件用什么材料也問到了。
“光伏產(chǎn)業(yè)為什么出現(xiàn)如此嚴重的危機？”馬凱把這一問題拋給施正榮，施回答說，主要原因是過去幾年投資過熱，舉國上下大搞光伏產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致產(chǎn)能暫時過剩，企業(yè)間惡性競爭，價格大跌，企業(yè)利潤急劇下滑乃至虧損，銀行失去信心，抽貸壓貸，把一個大力支持的產(chǎn)業(yè)迅速調(diào)整為高危高風險的產(chǎn)業(yè)。
“施正榮講了看法后，馬凱點頭表示同意，又征詢施正榮對光伏產(chǎn)業(yè)走出困境有何建議，還問到銀行貸款中的一些操作細節(jié)。” 一位在場人士回憶說。
12月7日上午，馬凱一行在無錫湖濱飯店召開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，隨同的國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、國家電網(wǎng)、銀監(jiān)會等有關(guān)部委的負責人、江蘇省常務(wù)副省長李云峰、尚德、協(xié)鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業(yè)的負責人參加了會議。
會議開始時，馬凱開宗明義地表示，發(fā)改委等部委已用半年時間對光伏產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，有了一個支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策草案，請大家就針對草案直接提出修改和完善意見�！澳銈兊陌l(fā)言稿我昨天晚上都已經(jīng)看過了，我們今天不讀稿�！� 他向與會者打招呼說。
座談會幾乎不間斷地開了近4個小時，中間僅有10分鐘休息。會上，發(fā)改委官員對政策草案進行宣讀后，大家爭相發(fā)言，氣氛熱烈。
“整個會議，馬凱講話并不多，他只是拋出話題，引導(dǎo)大家討論�！币晃慌c會者向本報記者介紹說。
“銀行對光伏骨干企業(yè)必須支持”
馬凱來江蘇之際，正值光伏產(chǎn)業(yè)的危急存亡之秋。
自去年四季度以來，原本欣欣向榮的中國光伏產(chǎn)業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下：美國和歐盟對中國光伏企業(yè)提起“雙反”，國內(nèi)市場供大于求，江西賽維、無錫尚德等行業(yè)龍頭企業(yè)虧損累累，背負巨債，瀕臨破產(chǎn)。
江蘇是全球最大的光伏制造中心，集中了國內(nèi)60%的光伏產(chǎn)能，三分之二的光伏企業(yè)信貸，美國對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反的75家涉案企業(yè)中，有72家在江蘇，江蘇因而成為光伏危機的首當其沖之地。但今年1-4月，江蘇的光伏電池出口同比下降39.2%，光伏產(chǎn)品自去年以來價格跌幅接近五成。
危機迄今尚未見底，在馬凱調(diào)研的過程中，光伏業(yè)界人士紛紛陳情，反映目前面臨的困難。
保利協(xié)鑫主席朱共山在12月7日的座談會上訴說，銀行目前對光伏產(chǎn)業(yè)采取信貸壓縮政策，抽貸轉(zhuǎn)貸時利率疊加上升，使光伏企業(yè)貸款難度，融資成本大增。眼下年關(guān)將近，大批銀行貸款將在年底到期，融資問題迫在眉睫。英利集團董事長苗連生也反映，英利今年的出貨量為2GW，明年的訂單也已排滿，但企業(yè)已經(jīng)沒有資金組織生產(chǎn)。
施正榮則呼吁銀行在危難時刻要幫扶光伏企業(yè)，不能對所有企業(yè)一刀切地全部停貸。他并建議政府出臺相關(guān)金融政策。
“對這些呼聲，馬凱在座談總結(jié)時明確表示，銀行對于光伏行業(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，必須要支持，例如尚德，有技術(shù)、有規(guī)模、有品牌，供應(yīng)鏈上有400家公司，影響面大�！�
馬凱還表示，本次會議就是為了落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于光伏產(chǎn)業(yè)的多次批示精神，根據(jù)會議意見，最后要出一個指導(dǎo)意見，為了便于實際操作，還需要出臺幾個配套文件。
“春天還會遠嗎？”
“冬天來了，春天還會遠嗎？” 據(jù)一位與會者回憶，在12月7日的座談會上，馬凱引用英國詩人雪萊的這一名句給大家鼓勁。他說：光伏是朝陽產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)，也是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歐美對中國雙反就因為中國是強大對手；光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難和危機都是暫時的。
馬凱強調(diào)，一定要堅定促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心。中央發(fā)展光伏的戰(zhàn)略決策沒有變，必須貫徹落實，不能動搖。
馬凱的話讓光伏業(yè)界人士看到了希望�！艾F(xiàn)在最重要的，就是要把國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策真正落到實處�！� 一位參加與馬凱座談的光伏企業(yè)負責人毫不諱言他對光伏產(chǎn)業(yè)政策落實現(xiàn)狀的不滿。
比如， 2009年，國家出臺發(fā)展光伏終端市場的相關(guān)政策，但幾年下來，終端市場的情況一直不容樂觀。西部大型光伏電站的發(fā)電量長期不能完全并入電網(wǎng)，可再生能源補貼電價無法按時發(fā)放，以地方國企和央企為主的電站開發(fā)商和承包商沒有收益，就反過來拖欠以民營企業(yè)為主的組件供應(yīng)商的貨款，使得光伏制造企業(yè)普遍存在巨額應(yīng)收賬款難以回籠的問題。
“一邊是銀行在收貸，一邊是好不容易生產(chǎn)出來的東西拿不回錢，企業(yè)怎么能不陷入困境？”上述企業(yè)人士反問。
這位負責人認為，在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，制造業(yè)是投資最大、就業(yè)最多、創(chuàng)新能力最強的環(huán)節(jié)，也是國家真正需要拯救的環(huán)節(jié)，國家目前給予光伏發(fā)電的1元上網(wǎng)電價是有盈利空間的，但沒有被組件商所分享。他擔心即使國內(nèi)市場做起來了，屆時大部分紅利可能流入電站運營商和開發(fā)商囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。
一些公開數(shù)據(jù)顯示這一擔心并非沒有根據(jù)：今年下半年，光伏組件銷售價格已跌至行業(yè)平均成本價格以下。如8月開標的中電投150MW光伏電站項目，14家申請招標企業(yè)的組件平均報價為4.5元/瓦。同期開標的三峽20MW光伏電站項目，20家申請招標企業(yè)的組件平均報價4.43元/瓦。由于國內(nèi)項目招標均采取最低價中標的方式，故這兩個項目最終中標價格分別為4.42和4.1元。
光伏業(yè)界人士認為，目前光伏行業(yè)組件產(chǎn)品的平均現(xiàn)金成本為4.2元/瓦左右，還不算上運營成本、財務(wù)成本等。故實際的組件成本價格均高于招標價�！安唤鉀Q價格倒掛的問題，國內(nèi)市場的啟動只能使企業(yè)出貨越多虧得越多�！�
而國內(nèi)光伏組件產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)間惡性競爭相互壓價，被多位光伏業(yè)內(nèi)人士認為是造成價格倒掛的主因，這已導(dǎo)致在美國上市的中國光伏企業(yè)業(yè)績急劇下滑。
今年第三季度財報顯示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四家龍頭企業(yè)今年第三季度的出貨量同比分別下降21%、5%、3%和8%，而營業(yè)收入?yún)s同比分別下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出貨量。
這也導(dǎo)致今年三季度，尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分別只有5%，-22.7%，0.8%和2.2%。
“價格戰(zhàn)再這樣打下去，所有的企業(yè)都要死�！� 一位參加馬凱座談會的光伏企業(yè)老總呼吁，光伏行業(yè)應(yīng)積極展開兼并重組，產(chǎn)能達到供需平衡，避免惡性競爭。

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