從落后到先進(jìn)的嬗變
——湘西局國(guó)土資源信息化發(fā)展紀(jì)略
記者 徐華 廖麗華 邱觀永 姚祖星

  缺資金，缺人才，缺技術(shù)，缺政策，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)信息化這盤(pán)棋怎么下？常聽(tīng)到說(shuō)：某地經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有資金等條件搞信息化，還是算了吧。導(dǎo)致地區(qū)越落后，越不重視信息化，信息化越滯后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越落后的怪圈頻現(xiàn)。
  在記者走訪湖南國(guó)土信息化中，湘西自治州國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊正存給出了一個(gè)不一樣的答案，他認(rèn)為越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，越要發(fā)展信息化，這是超越落后的新選擇。
  湘西自治州地理位置偏僻，是我國(guó)土家族苗族重要聚居區(qū)，是革命老區(qū)，是湘鄂渝黔四省邊區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧區(qū)，由于各種因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，各項(xiàng)管理的信息化水平還有差距，如何縮小差距，后發(fā)趕超，楊正存局長(zhǎng)認(rèn)為信息化是一個(gè)切入點(diǎn)。對(duì)于信息化這盤(pán)棋如何下，楊局長(zhǎng)打開(kāi)了棋盤(pán)，開(kāi)始了他的排兵布陣。
  信息化，超越落后的選擇
  經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)普遍對(duì)信息化在思想上認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為信息化與己無(wú)關(guān)。殊不知，交通流、物流、信息流不通暢，“閉關(guān)鎖地”則商旅不暢，萬(wàn)物擁塞。
  思想是一切行動(dòng)的指南。不扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不統(tǒng)一思想，勁就不會(huì)往一處使。楊正存局長(zhǎng)不斷地給國(guó)土系統(tǒng)的工作人員“洗腦”，信息化是民族落后地區(qū)后發(fā)趕超，提升管理水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力途徑，他常把信息化比作開(kāi)山修路，只有路修好了，貨流、人流、物流、資金流等才會(huì)進(jìn)來(lái)，才能產(chǎn)生交易，在交易中彰顯價(jià)值。在思想的指揮棒下，全州上下同心戮力，掀開(kāi)了共譜國(guó)土信息化的新篇章。
  湘西自治州國(guó)土資源局因地制宜，面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后，資金有限，投入有限，人力資源不夠，技術(shù)支撐不夠，力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足的實(shí)際，以二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)整合為契機(jī)，對(duì)各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了大刀闊斧的整合，引入MapGIS軟件等，有力地將15個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)整合成 “一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)。 
  在整合資源的基礎(chǔ)上，楊正存局長(zhǎng)著手抓最緊迫最實(shí)用的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。電子政務(wù)投入相對(duì)較少，但社會(huì)關(guān)注面大。一方面，電子政務(wù)系統(tǒng)節(jié)約了辦公時(shí)間和成本，提高了工作效率，另一方面也增強(qiáng)了國(guó)土資源部門(mén)工作的透明度。尤其是網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上查詢等，能夠極大提高工作效率，同時(shí)方便了人民群眾國(guó)土資源業(yè)務(wù)的辦理。
  做實(shí)做足“人”字文章
  湘西自治州國(guó)土資源局在主抓國(guó)土信息化建設(shè)中，在“人”字上做足了文章，從先期的“思想洗腦”到干部隊(duì)伍建設(shè)，人的因素貫穿始終。在信息化建設(shè)中，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍的信息化意識(shí)，一刻也不松懈。開(kāi)展相關(guān)的信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為的就是讓系統(tǒng)用起來(lái)，發(fā)揮價(jià)值，而不是束之高閣。
  信息化建設(shè)必須以高素質(zhì)的人才作為人力支撐，否則一切都是空談，落后地區(qū)人才保障是個(gè)大難題，湘西自治州國(guó)土資源局“引才”和“育才”雙管齊下，通過(guò)“筑巢”和公開(kāi)招考的方式吸引人才；同時(shí)，打破行政體制的枷鎖，全面育才，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。國(guó)土資源信息化的“高科技”和國(guó)土資源人才建設(shè)的“高素質(zhì)”對(duì)接助推湘西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
  湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，借助信息化發(fā)展契機(jī)，為民族落后地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的新希望。在談到信息化的下一步工作時(shí)，楊正存局長(zhǎng)給出了一個(gè)清晰的規(guī)劃圖。
  一是大力推進(jìn)“一張圖”建設(shè)，要把所有的信息資料，信息數(shù)據(jù)疊加在“一張圖”上，真正實(shí)現(xiàn)以圖管地，以圖管礦，以圖管理國(guó)土資源的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
  二是建設(shè)兩張網(wǎng)，一是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，另一個(gè)是國(guó)土資源局對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站，從互聯(lián)網(wǎng)上全面改善國(guó)土資源局的形象，真正為百姓辦實(shí)事，辦好事。
  三是做好三個(gè)支撐的建設(shè)，一個(gè)是數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)支撐作為信息化的支撐點(diǎn)，全面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。再一個(gè)是視頻會(huì)議系統(tǒng)，此類系統(tǒng)在落后地區(qū)尤其重要，這可以節(jié)省行政成本。最后一個(gè)是信息安全系統(tǒng)，地理信息產(chǎn)業(yè)很大程度上是靠數(shù)據(jù)來(lái)支撐，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用首先要一個(gè)安全性，要在科學(xué)，有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行利用，加強(qiáng)信息安全系統(tǒng)的支撐工作，確保信息安全。
  四是落實(shí)四項(xiàng)保障措施，一是成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為專門(mén)管理信息化的專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土資源信息化的建設(shè)。第二個(gè)是規(guī)劃落實(shí)，在原基礎(chǔ)上健全規(guī)劃，建立和完善規(guī)劃體系。第三個(gè)是經(jīng)費(fèi)保障，每年預(yù)算都要做安排，加大投入。第四個(gè)是技術(shù)保障，包括人才，湘西自治州國(guó)土資源局在探索一些機(jī)制性的東西，如技術(shù)服務(wù)外包，門(mén)戶網(wǎng)站的外包都是可以嘗試和探索的。
  采訪中，楊正存局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)搞信息化無(wú)所謂的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。落后地區(qū)更需要信息化，更需要政策的扶持，只有信息化才能在短時(shí)間縮小差距，是從落后到崛起的新選擇。