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| 【政務】發(fā)改委：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展實現良好開局 |
| （時間:2012-4-12 15:16:42） |
貫徹落實國務院決定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實現良好開局
國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)［2010］32號，以下簡稱《決定》）發(fā)布以來，各有關部門和社會各界積極響應黨中央、國務院號召，加大政策支持，合力推動產業(yè)發(fā)展。
一是加強宏觀引導。為進一步明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展重點和所采取的政策措施，有關部門根據《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，組織編制了戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等7個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標和重點任務。國家相繼出臺了新的軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)政策、高技術服務業(yè)指導意見、海洋工程裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見等一系列產業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄的編制工作，引導新興產業(yè)發(fā)展。同時，各地為加強組織領導，成立由省市領導親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組，這種“主要領導親自抓，有關部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導架構，為產業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。
二是加大要素支持。中央財政于2011年設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應用示范工程、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡早形成國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。初步統(tǒng)計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金。進一步擴大了新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新批復了41只創(chuàng)投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機構知識產權質押貸款業(yè)務指引》等一系列政策，促進有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的金融產品創(chuàng)新。在高校增設了25種戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)，積極推動科技成果轉化處置權和收益權、股權激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的人力儲備。
三是加快體制改革。在三網融合方面，組織了第一批12個地區(qū)（城市）開展三網融合試點，試點地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務用戶達到350萬戶，基于有線電視網的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網融合試點工作業(yè)已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調整為8厘，制定了太陽能光伏發(fā)電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。在天津、河北等10省市啟動了國家排污權交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。
四是強化科技創(chuàng)新。“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領域進行了重點部署，為產業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器（CPU）、12英寸65－40納米介質刻蝕機、快速成像測井技術裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術。組織建設了重大工程材料服役安全研究評價設施、國家農業(yè)生物安全科學中心等國家重大科技基礎設施，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域建立和完善了國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)國家重點實驗室等一批創(chuàng)新平臺。實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產業(yè)專項和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應用等重大項目，增強產業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產業(yè)發(fā)展關鍵技術環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個產業(yè)專利聯盟，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的知識產權創(chuàng)造和運用。
五是積極培育市場。組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節(jié)能空調3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發(fā)電項目343個。組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)行業(yè)標準和產品技術標準，2011年共批準發(fā)布了90余項戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的國家標準。電動汽車、三網融合、物聯網、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農業(yè)轉基因生物安全評價和檢定中心、國家農業(yè)生物安全大科學工程，為我國生物育種產業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。大力發(fā)展合同能源管理，發(fā)布了第二批、第三批節(jié)能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產質量管理規(guī)范（2010年修訂），全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。
六是開展國際合作。發(fā)布實施了促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化發(fā)展的指導意見，著力營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)走國際化發(fā)展道路的有利環(huán)境。利用高訪、雙邊經貿合作機制，以及中國國際高新技術成果交易會等平臺，大力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術交流與項目對接。編制了服務外包產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015），落實技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。中央財政安排專項資金，支持21個示范城市服務外包公共平臺建設，推動我國服務外包產業(yè)向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術研發(fā)、工業(yè)設計研發(fā)等高端研發(fā)服務外包拓展。努力將我國自主標準推向國際，目前已有4項“射頻連接器”國際標準提案成為國際電工協會（IEC）標準，我國地面數字電視國家標準（DTMB）、時分長期演進技術（TD-LTE）等成為國際電信聯盟（ITU）標準。
上述六大政策措施的初步落實，促使我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實現了良好開局，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點產業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長壯大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在各地呈現出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。下一步，我們將著重營造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導和發(fā)揮市場主體的積極性，認真做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現產業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。
高技術產業(yè)化重大專項成績斐然
近年來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現產業(yè)化的決定》，把促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化作為推動高技術產業(yè)發(fā)展、調整和優(yōu)化產業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，圍繞《高技術產業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的目標和任務，組織實施了下一代互聯網、數字電視、新型平板顯示器件、第三代移動通信TD-SCDMA、新型電力電子、寬帶網絡、彩電產業(yè)戰(zhàn)略轉型、集成電路設計、生物醫(yī)藥、生物疫苗、生物育種、生物醫(yī)學工程、生物質工程、新材料、新能源、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感以及信息安全等70個高技術產業(yè)化專項、3000多項高技術產業(yè)化項目，總投資超過4400億元，大力支持自主創(chuàng)新成果轉化，著力營造高技術產業(yè)化發(fā)展環(huán)境，促進了新一代信息技術、生物、航空航天、新能源和新材料產業(yè)內多個領域的重大技術突破和產業(yè)化、規(guī)模化應用，提升了相關產業(yè)領域的競爭力。
信息產業(yè)領域，自主研發(fā)的地面數字電視國家標準實現商用，并在海外市場成功推廣應用；建成了在全球技術領先的IPV6下一代互聯網試驗網絡;具有自主知識產權的第三代移動通信TD-SCDMA用戶已達5659萬戶；高世代TFT-LCD面板、多面取PDP面板和AMOLED面板等關鍵技術和配套材料取得突破，新型平板顯示產業(yè)鏈逐步完善；形成了一批具有國際競爭力的集成電路設計企業(yè)，芯片研發(fā)和制造能力顯著增強。
生物產業(yè)領域，鹽酸安妥沙星、重組幽門螺旋桿菌疫苗等創(chuàng)新藥物獲得批準，重組人II型腫瘤壞死因子受體-抗體融合蛋白單抗藥物實現產業(yè)化，復方丹參滴丸進入美國三期臨床試驗；生物芯片研究和產業(yè)化水平國際領先，新型高效大通量分析生物芯片正在大規(guī)模占領市場；轉基因抗蟲棉已實現大面積種植；國家基因庫建設取得初步成效，可溯源性生物樣本保存規(guī)模全球前三。
航空航天產業(yè)領域，載人航天、深空探測、北斗二代衛(wèi)星導航科技重大專項取得標志性成果，高分辨率對地觀測重大工程順利推進。構建和完善了衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星通訊三大應用體系，初步實現從試驗應用型向業(yè)務服務型轉變。衛(wèi)星固定通信業(yè)務的“村村通”和遠程教育已覆蓋通電鄉(xiāng)村，有效提高了我國廣播電視人口覆蓋率；環(huán)境減災衛(wèi)星穩(wěn)定運行，為環(huán)境減災管理提供了高效的技術支撐和信息服務，環(huán)境應用系統(tǒng)工程項目獲得2011年國家科技進步獎。海洋二號衛(wèi)星、資源一號02C星、資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射，極大提高了陸海資源調查監(jiān)測、開發(fā)與保護的保障能力。擁有完全自主知識產權的ARJ21-700新型渦扇支線飛機獲得訂單252架，并首次開展國際適航認證，為大型客機發(fā)展奠定良好基礎。
新能源、新材料產業(yè)領域，取得重大技術突破，在一些重要領域已處于國際領先水平。例如，在風能利用方面，形成了兆瓦級風電機組的自主研發(fā)和規(guī)�；圃炷芰Γ� 2011年總裝機容量超過6000萬千瓦；在太陽能光伏發(fā)電方面，形成了高性能晶體硅、太陽能光伏電池的規(guī)模化制造和生產能力，2011年光伏發(fā)電裝機容量超過300萬千瓦，取得了一批重大成果；通信光纖、鉭鈮鈹合金等新材料生產技術已達到國際先進水平，為相關產業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。
伴隨著高技術產業(yè)化重大專項的實施，涌現出一批高速成長的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成了以上海、北京、深圳、長株潭、西安等若干國家綜合性高技術產業(yè)基地和以青島、德州、成都、東莞等為代表的專業(yè)性國家高技術產業(yè)基地，在推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，有效推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式轉變方面發(fā)揮了積極作用，為實現我國經濟又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、社會主義新農村建設等做出了重大貢獻。
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