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| 【政務(wù)】發(fā)改委出手保電企 上調(diào)3分錢增收900億 |
| （時(shí)間:2011-12-5 11:39:00） |
電價(jià)上漲政策在幾番暗潮涌動(dòng)后終于塵埃落定。
“漲電價(jià)、限煤價(jià)”雙管齊下令火電企業(yè)松了一口氣，但如何限住市場(chǎng)煤價(jià)卻引發(fā)了電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的同時(shí)質(zhì)疑。“政府首次提出限市場(chǎng)煤價(jià)，但鑒于煤價(jià)組成的復(fù)雜性，如何限價(jià)勢(shì)必將考驗(yàn)國(guó)家發(fā)改委的能力�！泵禾繉＜依畛终J(rèn)為。
調(diào)電價(jià)暫時(shí)扭虧火電
發(fā)改委發(fā)布公告表示，12月1日起上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，其中銷售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)漲3分錢，上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上，主要原因是高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)較快。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理的電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增加的壓力、促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。
“今年先后兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)后平均每千瓦時(shí)漲了3.6分錢，此次上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整幅度剛剛可以讓整個(gè)電力行業(yè)扭虧，但火電企業(yè)盈利空間仍然很小，而明年火電企業(yè)的盈虧情況還要看政府是否限制得住煤價(jià)�！蔽宕箅娏瘓F(tuán)一位負(fù)責(zé)人表示。
招商證券分析師分析稱，本次上調(diào)電價(jià)，增厚火電企業(yè)的全年利潤(rùn)約882億元，其中增幅最大的有華電國(guó)際、華能國(guó)際等。對(duì)電網(wǎng)公司而言，雖增加了購(gòu)電成本，但銷售電價(jià)調(diào)整幅度高于上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)考慮階梯電價(jià)的影響，電網(wǎng)全年利潤(rùn)預(yù)計(jì)約增加551億元。
電力專家朱成章則認(rèn)為，由于電煤價(jià)格持續(xù)上漲，全國(guó)的火電全年預(yù)計(jì)虧損會(huì)達(dá)到800億元以上。上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí)，則火電一年增收可達(dá)962億元，假定電煤價(jià)格漲幅不大，考慮到加息導(dǎo)致的火電企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增加等情況，全國(guó)的火電企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)微利和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，但卻不足以彌補(bǔ)火電企業(yè)歷史虧損，也不能保證其8%的資本金收益率，逐步降低其資產(chǎn)負(fù)債率。
限煤價(jià)引煤電雙方質(zhì)疑
此次發(fā)改委調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，還做出了限煤價(jià)的舉措，重點(diǎn)合同煤價(jià)漲幅不得超過上年價(jià)格的5％，主要港口5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉價(jià)格最高不得超過每噸800元。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格較多，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性；將主要港口市場(chǎng)電煤平倉價(jià)格控制在每噸800元左右，直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)；與此同時(shí)進(jìn)行清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，既有利于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。
發(fā)改委此舉也在試圖縮小合同煤和市場(chǎng)煤越來越大的價(jià)差。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，據(jù)測(cè)算，2012年合同煤允許同比上漲5%以內(nèi)，但市場(chǎng)煤卻要比當(dāng)前價(jià)格下降超過5.5%。
不過，上述電企負(fù)責(zé)人更憂心的是重點(diǎn)電煤的限價(jià)相對(duì)容易，但煤炭合同兌現(xiàn)率還是個(gè)問題，而煤價(jià)市場(chǎng)化的部分組成比較復(fù)雜，要對(duì)其進(jìn)行限制難度很大，而且現(xiàn)在的市場(chǎng)煤價(jià)已經(jīng)比發(fā)改委的限價(jià)高出5.5%了�！叭绻禾渴袌�(chǎng)需求大，限價(jià)政策就很難按捺住市場(chǎng)投機(jī)，也就難以抑制住煤價(jià)上升勢(shì)頭�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。
一煤炭行業(yè)人士也對(duì)發(fā)改委怎樣將市場(chǎng)煤價(jià)限制在800元以內(nèi)表示質(zhì)疑。
“以秦皇島5500大卡煤價(jià)850元/噸為例，港口20多元的港雜費(fèi)限制不了，包含著高速過路費(fèi)和交給石化雙雄的運(yùn)費(fèi)限制不了，中間商利潤(rùn)屬于市場(chǎng)投機(jī)，政府本身就難以控制，剩下的只有坑口煤價(jià)了，但坑口煤價(jià)原本漲幅有限，成本還不斷增加，還要怎么限制？”上述煤炭行業(yè)人士質(zhì)疑道。
秦皇島煤炭網(wǎng)李廷也認(rèn)為，電煤最高限價(jià)的執(zhí)行效果有待觀察，如果明年因?yàn)樾枨笸⒚簝r(jià)上漲，這種市場(chǎng)供不應(yīng)求導(dǎo)致的漲價(jià)，如果采取最高限價(jià)，只能催生黑市高價(jià)交易，表面上價(jià)格被限制了，實(shí)際價(jià)格卻出現(xiàn)了明顯上漲，最終擾亂了市場(chǎng)秩序；另外，在北方港口從事煤炭貿(mào)易的有許多民營(yíng)煤炭企業(yè)，政府行政指令或許很難對(duì)其發(fā)揮作用，再加上不對(duì)坑口價(jià)進(jìn)行限制，如果坑口煤價(jià)上漲，在港口從事煤炭貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能順勢(shì)提高銷售價(jià)格。
“這只是權(quán)宜之計(jì)”
由于政府制定了比較詳細(xì)的配套方案，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為此次電價(jià)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不會(huì)太大，但煤電行業(yè)都認(rèn)為解決根本問題仍需要政府放松管制并理順機(jī)制。
韓曉平認(rèn)為，這一次國(guó)家不是僅僅上調(diào)電價(jià)，還包括控制煤價(jià)，打擊地方政府亂收費(fèi)、亂罰款，增加可再生電價(jià)基金和階梯電價(jià)，可以解決一些問題，電價(jià)上漲可以控制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和電力不合理增值趨勢(shì)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地也認(rèn)為，本次電價(jià)上調(diào)對(duì)于緩解目前發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)緊張和全國(guó)范圍內(nèi)的供電緊張有一定的效果，可以說是在目前的情況下不得不做的一步調(diào)整。同時(shí)，考慮到我國(guó)電力行業(yè)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，電價(jià)上調(diào)還是應(yīng)該以小步上調(diào)為主，因此本次電價(jià)上調(diào)幅度仍然有限。
“電力行業(yè)存在著根本的機(jī)制問題，調(diào)電價(jià)限煤價(jià)對(duì)于解決電力虧損以及煤電矛盾仍是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，仍需要盡快進(jìn)行電力改革并理順電價(jià)機(jī)制�！蔽宕箅娏瘓F(tuán)一位電力專家認(rèn)為。
李廷對(duì)上述觀點(diǎn)表示了認(rèn)同，“如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價(jià)的最好辦法就是放松對(duì)煤炭行業(yè)管制，降低行業(yè)準(zhǔn)入，加大煤炭生產(chǎn)力度，保障充足供應(yīng)，而不是進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。如果不愿放松對(duì)煤炭行業(yè)的管制，不愿“敞開口子”供應(yīng)煤炭，穩(wěn)定煤價(jià)的最好辦法也不是價(jià)格干預(yù)，而是需要政府切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，促進(jìn)合理用能，減少浪費(fèi)。”
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