美國商務(wù)部長駱家輝來了,帶著由46家企業(yè)組成的代表團和“五年出口翻番”的目標(biāo),來華消解貿(mào)易分歧,并推銷美國的清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品。
5月18日,在駱家輝抵達上海當(dāng)天,美國商務(wù)部卻宣布,將對中國產(chǎn)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線實施“雙反”制裁,征收高達42.97%-193.55%的反傾銷懲罰性關(guān)稅,以及8.85%-45.85%的反補貼懲罰性關(guān)稅。
鮮明的對比,讓遭遇美方密集“雙反”的中國出口企業(yè)頗為不爽,尤其是身處重災(zāi)區(qū)的鋼鐵業(yè)——從油井管到管線管,從無縫鋼管到鋼絲層板,從石油鉆桿到鋼絞線……
“現(xiàn)在,絕大部分的中國輸美鋼鐵產(chǎn)品,都遭遇了反傾銷和反補貼訴訟�！�5月18日,國內(nèi)一家大型鋼管廠商的負(fù)責(zé)人對本報記者表示,“我們很難理解,美國商務(wù)部在到中國尋找商機的同時,卻在對中國的產(chǎn)品出口進行不公正的貿(mào)易案件調(diào)查,限制中國產(chǎn)品出口到美國�！�
據(jù)了解,中國鋼企的不滿,不僅在于美方對各類產(chǎn)品的“全面封堵”,更在于其制裁前提和調(diào)查方法的“牽強”。
5月17日,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出,2009年,美國對于中國發(fā)起的貿(mào)易救濟措施有23起,案件數(shù)增長了53%,案值占到了中國在全球受貿(mào)易救濟調(diào)查資金規(guī)模的65%。
油井管樣本
涉案金額約30億美元,創(chuàng)下中美貿(mào)易摩擦之最的油井管“雙反案”,目前,已經(jīng)接近尾聲。
據(jù)了解,5月14日,美國國際貿(mào)易委員會（ITC）已經(jīng)以“存在損害威脅”為由,做出了終裁——確認(rèn)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果:對中國油井管征收29.86%-99.14%不等的反傾銷稅率,以及10.49%-15.78%的反補貼稅率。5月21日,美國商務(wù)部就將下發(fā)征稅令,開始正式實施。
其中,天津鋼管、無錫西姆萊斯鋼管、浙江健力鋼管將被征收的稅率在40%至46%之間,而江蘇常寶鋼管的稅率則高達111.6%。
多家涉案鋼企稱,這樣的終裁結(jié)果,“實在是疑點重重,令人不服”。“ITC是基于’損害威脅’而非’實質(zhì)損害’做出的終裁,這就證明,中國產(chǎn)品確實沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成傷害。”前述鋼企負(fù)責(zé)人對本報記者稱,“我們出口的油井管,價格肯定超出國內(nèi)市場價和成本價,并不存在傾銷。”
“恰恰相反,在發(fā)起雙反前,美國油井管行業(yè)利潤非�？捎^�！睋�(jù)這位人士透露,美國油井管產(chǎn)業(yè)在ITC產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中提交的材料顯示,在發(fā)起雙反之前的2008年,該行業(yè)獲得的利潤高達30億美元。這一數(shù)字,甚至高于1995年到2005年10年間該行業(yè)的盈利總額。
“美國確實是全球無縫鋼管市場價格最高的地方,美國鋼廠拼命想把中國產(chǎn)品擠出市場,就是希望關(guān)門獨享這么高的利潤。反傾銷反補貼關(guān)稅,是它們在市場競爭之外的手段。”這位鋼企負(fù)責(zé)人稱。
不合理的調(diào)查
“中國在成本和定價結(jié)構(gòu)上未遵循市場原則,所以,中國市場上銷售的商品并不體現(xiàn)商品的真實價值”。2010年4月26日美國商務(wù)部在美國國際貿(mào)易法院審理的河北興茂輪胎訴美國案中遞交的材料;
“中國銀行作出的所有貸款,都受到中國政府對銀行業(yè)顯著的干預(yù),沒有體現(xiàn)出一個正常市場下的利率”。2010年2月22日美國管線管反補貼調(diào)查裁決;
“所有中國土地的價格都受到中國政府角色的扭曲�！�2010年2月22日美國對華銅版紙反補貼調(diào)查裁決。
“為什么對油井管的反傾銷稅率如此之高？那是美方采取了不合理的反傾銷計算方法和調(diào)查行為。”上述鋼企人士稱。
一個典型的案例就是,美方對替代國（對照、判定產(chǎn)品價格是否公平）的不恰當(dāng)選擇。“以鋼坯成本計算為例,印度的數(shù)據(jù)為500-600美元/噸,與中國實際水平差不多。但美方最后裁決用的是印度尼西亞的數(shù)據(jù),1200美元/噸。這中間相差多大？”
“在美國產(chǎn)業(yè)根本不需要保護的情況下,這種不合理行為,顯得尤其令人憤怒�！鄙鲜鋈耸空f。
抗辯與寄望
據(jù)了解,自油井管案發(fā)以來,涉案鋼企與中鋼協(xié)、商務(wù)部等一直保持頻繁的聯(lián)系和溝通。
眼下盡管終裁結(jié)果已出,但兩家被抽中強制應(yīng)訴的企業(yè)天津鋼管和江蘇常寶,已經(jīng)向美國國際貿(mào)易法院提出了抗議訴訟。同時,中國商務(wù)部將以第三方干預(yù)的身份,也進入這一法律程序。
“中國企業(yè)和政府都認(rèn)為,若嚴(yán)格遵循規(guī)則,稅率很低甚至接近于零�！币晃淮税傅拇砺蓭煼Q。
雖然中國企業(yè)仍在積極抗辯,但實際的損失已經(jīng)形成。在2009年4月立案后,大多數(shù)出口商已即時停止了出口。
“對美出口的油井管,占我們整個企業(yè)全部出口的40%。從全國而言,最高峰時,出口美國的產(chǎn)品可以占據(jù)整個行業(yè)50%以上。我們之所以停止出口,是怕會被追溯補繳關(guān)稅,我們擔(dān)不起這個風(fēng)險。”上述鋼企人士告訴記者,一年來,在向美國出口受阻后,眾多中國油井管企業(yè)已將出口目標(biāo)轉(zhuǎn)向東南亞、中東、非洲等新興市場。
“但是,我們依然要表達我們的聲音。在美國商務(wù)部即將公布油井管反傾銷令之際,我們很想問問美國商務(wù)部,為什么在希望從中國獲得商機的同時,卻阻止中國企業(yè)對美出口？”
這位鋼企負(fù)責(zé)人說:“油井管的案子基本已經(jīng)結(jié)束了。但我們希望,對后面還要裁決的管線管、石油鉆桿等其它中國輸美鋼鐵產(chǎn)品,美方能有一個公正的調(diào)查、公平的對待�！�
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