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| 【冶金】中國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入落后產(chǎn)能淘汰“加速年” |
| （時(shí)間:2010-2-25 10:50:40） |
鋼鐵行業(yè)進(jìn)入落后產(chǎn)能淘汰“加速年”。2月22日，從工業(yè)和信息化部獲悉，國(guó)務(wù)院7號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（下稱7號(hào)文）已于日前出臺(tái)。國(guó)務(wù)院明確，2011年前，鋼鐵企業(yè)高爐有效容積400立方米以下，轉(zhuǎn)爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產(chǎn)能將被全部淘汰。
專家分析稱，此舉意味著，中小鋼鐵企業(yè)將大量出局，其中，為數(shù)眾多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)將不得不遭遇生死劫。
兩年“大限”將至
22日獲悉，目前7號(hào)文已經(jīng)下發(fā)到部分司局級(jí)干部手中，但尚未向社會(huì)公布。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，7號(hào)文出臺(tái)的日期是春節(jié)前夕的2月6日。此前的2月5日，工信部副部長(zhǎng)苗圩曾在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2010年理事擴(kuò)大會(huì)議上表示，與鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)的文件即將出臺(tái)。
上述負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，7號(hào)文結(jié)合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，確定了落后產(chǎn)能淘汰的時(shí)間表，即2011年前，鋼鐵企業(yè)高爐有效容積400立方米以下，轉(zhuǎn)爐或電爐公稱容量30噸以下（不含特殊鋼電爐）產(chǎn)能將被全部淘汰，同時(shí)將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
這意味著，對(duì)于不符合要求的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能來說，僅剩下不到兩年的時(shí)間。另外值得關(guān)注的是，苗圩表示，由工信部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（下稱重組意見）也已經(jīng)基本成形，即將出臺(tái)。
不過就此，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)單尚華22日表示，目前各方意見還沒有完全統(tǒng)一。
按照國(guó)務(wù)院此前已出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，將淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
國(guó)務(wù)院要求，實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
苗圩表示，鋼鐵行業(yè)兼并重組要在全國(guó)范圍內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展三到五家產(chǎn)量在5000萬噸以上的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。目前全國(guó)大型鋼鐵企業(yè)有10家。不過，不能一步全部集中，可同時(shí)發(fā)展六到七家1000萬—3000萬噸級(jí)的較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)。
根據(jù)工信部日前公布的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見稿），產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)面臨被淘汰的命運(yùn)。工信部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人士表示，對(duì)此，目前爭(zhēng)議也比較大，方案還未最后確定。
有資料顯示，目前中國(guó)產(chǎn)能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業(yè)，約有300多家，且多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。多位專家認(rèn)為，不管最后方案如何，鋼鐵行業(yè)洗牌已成定局。在這一輪大洗牌過程中，包括為數(shù)眾多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在內(nèi)，中小鋼鐵企業(yè)將面臨生死考驗(yàn)。
產(chǎn)能“黑戶”謎局
在前述中鋼協(xié)2010年理事擴(kuò)大會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)苗圩透露了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)。他說，目前，中國(guó)未經(jīng)中央審批的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)3億噸。也就是說，以2009年全國(guó)生產(chǎn)粗鋼56784．24萬噸衡量，產(chǎn)能“黑戶”相當(dāng)于中國(guó)年粗鋼產(chǎn)量的半壁江山。
中國(guó)到底有多少家鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)中央審批？中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)單尚華表示“說不清”。他說，100萬噸以上規(guī)模企業(yè)比較清楚，但問題是小企業(yè)太多，難以統(tǒng)計(jì)。
但單尚華提到一個(gè)時(shí)間界限可供參考。他說，自2000年以后，中央基本上就沒有辦理過鋼鐵項(xiàng)目的審批手續(xù)，凡是這一期間上馬的鋼鐵項(xiàng)目基本都屬于未經(jīng)中央批準(zhǔn)的項(xiàng)目。他告訴說，3億噸產(chǎn)能“黑戶”比較復(fù)雜，雖然未經(jīng)中央批準(zhǔn)，但可能經(jīng)過縣市級(jí)或省級(jí)政府批準(zhǔn)。
上有政策下有對(duì)策，受利益驅(qū)動(dòng)，一些中小鋼鐵企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下依然盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。單尚華表示，大鋼鐵企業(yè)也不是所有項(xiàng)目都經(jīng)過中央審批。中鋼協(xié)有會(huì)員近80家，鋼鐵產(chǎn)能占行業(yè)比重約80%。這表明，未經(jīng)中央批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要集中在規(guī)模企業(yè)之中。
苗圩說，“為提高產(chǎn)業(yè)集中度，未獲得‘準(zhǔn)生證’的3億噸鋼鐵產(chǎn)能，可以兼并進(jìn)入已有大型鋼鐵企業(yè)。對(duì)于一些沒有經(jīng)過中央政府審批的項(xiàng)目，這些企業(yè)不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對(duì)象�！币源藖砜�，像沙鋼這樣產(chǎn)能上千萬噸但未獲得“準(zhǔn)生證”的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)也有可能成為被兼并的對(duì)象。
產(chǎn)能“黑戶”被兼并最終合法化，但并不是所有企業(yè)都愿意被兼并。單尚華認(rèn)為，上述意見僅代表工信部給3億噸產(chǎn)能“黑戶”指出了一條出路。他說，事實(shí)上，鋼鐵企業(yè)的兼并重組涉及發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)土部多個(gè)部門，意見很難統(tǒng)一，這也是《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》至今尚未出臺(tái)的原因。鋼鐵產(chǎn)能“黑戶”去向仍然是一個(gè)謎局。
鋼企“出�！毙侣�
中鋼協(xié)前不久公布數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量出現(xiàn)年增1億噸的創(chuàng)記錄增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和消費(fèi)量占全球比例也大幅度升高，約占據(jù)全球總量的一半。越淘汰落后反而越促使產(chǎn)能增加，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大怪圈。
去年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，截至2008年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6．6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。盡管目前對(duì)這一數(shù)據(jù)業(yè)內(nèi)有不同的看法，但鋼鐵產(chǎn)能過剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)專家委員、英國(guó)金斯敦大學(xué)客座教授金思宇先生認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵行業(yè)去年消費(fèi)量的增長(zhǎng)主要得益于房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)以及4萬億擴(kuò)大內(nèi)需刺激計(jì)劃的拉動(dòng)�！肮I(yè)品市場(chǎng)是呈周期性變化的，適度過剩并不見得是壞事�！北M管如此，他認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵行業(yè)正面臨四面楚歌。
金思宇說，到2015年，全球產(chǎn)能過剩將達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，如果中國(guó)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)盲目擴(kuò)張，非常危險(xiǎn)。“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題�！彼f，要實(shí)現(xiàn)突圍，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是立足國(guó)內(nèi)，調(diào)整結(jié)構(gòu)；二是眼光向外，尋找出路。對(duì)于3億噸產(chǎn)能“黑戶”應(yīng)該給一條出路�！凹词故浅暮⒆�，也不能把他掐死�！�
他認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩必須堅(jiān)持“走出去”，走海外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移之路，即必須告別以低水平產(chǎn)品出口為主的模式，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品出口向產(chǎn)能輸出轉(zhuǎn)變。比如可以與建筑行業(yè)合作共同開辟海外市場(chǎng)，重點(diǎn)考慮發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的需求。
“中國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，否則就來不及了�！苯鹚加钫f，隨著信貸政策乃至貨幣政策的收緊，一旦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，未調(diào)整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地，中小企業(yè)尤其難逃厄運(yùn)。
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