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| 鋼鐵“去產(chǎn)能”應(yīng)從提高減排標(biāo)準(zhǔn)入手 |
| （時(shí)間:2017-6-23 9:08:17） |
鋼鐵行業(yè)本輪“去產(chǎn)能”工作存在多元目標(biāo)，相互之間缺乏協(xié)同，影響了“去產(chǎn)能”整體效果，建議向減排聚焦，并將調(diào)控手段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，這將更有助于降低新時(shí)期的鋼鐵排放水平。
鋼鐵“去產(chǎn)能”是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，已取得階段成效，接下來(lái)仍須強(qiáng)化推進(jìn)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)正在步入新的發(fā)展階段，產(chǎn)能總量過(guò)剩壓力得到緩解，但減排任務(wù)依然嚴(yán)峻。下一階段的“去產(chǎn)能”政策也要根據(jù)新形勢(shì)，結(jié)合在實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題聚焦目標(biāo)，以提高減排標(biāo)準(zhǔn)為主，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。
鋼鐵“去產(chǎn)能”應(yīng)從多元目標(biāo)向減排聚焦
我國(guó)現(xiàn)階段鋼鐵“去產(chǎn)能”的目標(biāo)包括控制總量、減少排放和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)是落后產(chǎn)能、“僵尸”產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，多目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系并不矛盾，但相互缺乏協(xié)同，減少排放可促進(jìn)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。
1．鋼鐵行業(yè)本輪“去產(chǎn)能”工作存在多元目標(biāo)
工信部在2010年出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。2015年，我國(guó)政府部署新的工作重點(diǎn)，要加快淘汰“僵尸”企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。2016年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》將處置“僵尸”企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近兩年，鋼鐵“去產(chǎn)能”與大氣污染防治相結(jié)合，工作目標(biāo)進(jìn)一步多元，增添了減少污染物排放一項(xiàng)。尤其是京津冀地區(qū)，把“去產(chǎn)能”作為區(qū)域治霾的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。此外，鋼鐵“去產(chǎn)能”的政策目標(biāo)還包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。概括起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段鋼鐵“去產(chǎn)能”的目標(biāo)包括控制總量、減少排放和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)是落后產(chǎn)能、“僵尸”產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。
2．多目標(biāo)之間缺乏協(xié)同，影響“去產(chǎn)能”整體效果
多目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系并不矛盾，但相互缺乏協(xié)同�？刂瓶偭康膫�(cè)重點(diǎn)是把產(chǎn)能的數(shù)量降下來(lái)，主要手段是按計(jì)劃壓減；減少排放的目的是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，主要手段包括淘汰排放不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和臨時(shí)性區(qū)域限產(chǎn)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的是在產(chǎn)業(yè)做大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)，主要手段是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果在執(zhí)行控制總量目標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持重點(diǎn)壓減排放不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的原則，就可以將三個(gè)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，但實(shí)際并非如此。對(duì)控制總量的評(píng)價(jià)只有一個(gè)產(chǎn)能數(shù)量指標(biāo)，把總量降下來(lái)就完成了任務(wù)，至于壓減的是什么產(chǎn)能并不重要。對(duì)減少排放的評(píng)價(jià)有具體的區(qū)域和企業(yè)排放量指標(biāo)，也有空氣污染等級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)能的排放量是否達(dá)標(biāo)與是否被列入總量壓減計(jì)劃沒(méi)有必然關(guān)系，產(chǎn)能排放達(dá)標(biāo)同樣會(huì)被壓減；達(dá)到國(guó)際先進(jìn)排放水平的產(chǎn)能與普通達(dá)標(biāo)產(chǎn)能同樣執(zhí)行各項(xiàng)“去產(chǎn)能”政策；實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、完成壓減指標(biāo)的產(chǎn)能同樣被要求在重污染天氣或特殊時(shí)期臨時(shí)停產(chǎn)。對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的定量指標(biāo)，與控制總量和減少排放之間沒(méi)有形成良性的政策關(guān)聯(lián)。
多目標(biāo)缺乏協(xié)同，影響了“去產(chǎn)能”的整體效果。目標(biāo)效果最顯著的是控制總量。初步估算，截至2016年底我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能為10．5億噸左右，與2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字相比減少1．5億噸左右。產(chǎn)能利用率從2014年的不足70％，上升到2016的77％左右。減少排放的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，但效果不盡如人意。例如河北省，近3年來(lái)，鋼鐵企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物排放總量不斷降低，可減排效果并不顯著，京津冀區(qū)域不斷出現(xiàn)的空氣重污染依然廣受關(guān)注。優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作有成績(jī)，也有不足。我國(guó)鋼材的產(chǎn)品性能提升、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力較快增長(zhǎng)，但高端、尖端供給仍然不足，核心領(lǐng)域的進(jìn)口替代尚需時(shí)日。
3．鋼鐵“去產(chǎn)能”的目標(biāo)可向減排聚焦
首先，在鋼鐵“去產(chǎn)能”的多元目標(biāo)中，減少排放的緊迫性最高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，行業(yè)企業(yè)整體盈利。鋼鐵產(chǎn)能總量過(guò)剩已不是主要矛盾，實(shí)現(xiàn)下一步總量壓減目標(biāo)也有較好的制度保障。相反，減少排放直接關(guān)系到大氣污染防治，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要難點(diǎn)，任務(wù)非常迫切。其次，減少排放可促進(jìn)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。污染物排放水平是評(píng)估鋼鐵企業(yè)的重要指標(biāo)。越先進(jìn)的產(chǎn)能，排放標(biāo)準(zhǔn)越高；排放標(biāo)準(zhǔn)越高的生產(chǎn)系統(tǒng)，產(chǎn)能綜合效率往往也高。以排放標(biāo)準(zhǔn)高低評(píng)估產(chǎn)能的先進(jìn)性，比采用高爐規(guī)模更為科學(xué)。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵產(chǎn)能可分為三類(lèi)：不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能、正常達(dá)標(biāo)產(chǎn)能和超高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能。超高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能又可稱(chēng)之為超凈排放產(chǎn)能。降低污染物排放需要高技術(shù)和高投入，是鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一道“門(mén)檻”。在嚴(yán)格、公平的監(jiān)管條件下，只有具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的鋼鐵企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和超凈排放。因此，以排放水平為標(biāo)準(zhǔn)能有效去除落后產(chǎn)能和“僵尸”產(chǎn)能，并有助于控制總量和化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能�！ �
鋼鐵“去產(chǎn)能”的主要手段可從計(jì)劃指標(biāo)式的行政調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管
我國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)普遍抵制行政干預(yù)，相反更愿意接受政府的減排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，認(rèn)為這種方式可以有效解決“去產(chǎn)能”政策多變、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以推進(jìn)等問(wèn)題。
1．當(dāng)前鋼鐵“去產(chǎn)能”的主要手段是計(jì)劃指標(biāo)式的行政調(diào)控，在實(shí)際操作中存在弊端
計(jì)劃指標(biāo)調(diào)控缺乏精準(zhǔn)性、合理性。一是為了合理、合規(guī)完成壓減的數(shù)量任務(wù)而改變政策，其實(shí)屬于政策制定層面的違規(guī)。為完成壓減的數(shù)量計(jì)劃，國(guó)家明文規(guī)定的產(chǎn)能規(guī)模等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屢被提高，產(chǎn)能置換政策也在較短時(shí)間內(nèi)由允許等量置換轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨殰p量置換。這種在短期內(nèi)調(diào)整政策的做法缺乏科學(xué)依據(jù)，給企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。二是一些地方為了完成計(jì)劃壓減量，只能壓減達(dá)標(biāo)的合規(guī)產(chǎn)能。例如，國(guó)家“去產(chǎn)能”文件明確規(guī)定淘汰400立方米以下高爐和30噸以下轉(zhuǎn)爐，但有些企業(yè)的450立方米高爐和35噸轉(zhuǎn)爐也被拆除了。政策短期變化和拆除合規(guī)產(chǎn)能都屬于“不得已的違規(guī)之舉”。三是壓減計(jì)劃對(duì)各類(lèi)產(chǎn)能“一視同仁”。地方政府“去產(chǎn)能”的壓力非常大，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不得不為了完成壓減的量而忽略了“去產(chǎn)能”的減少排放和優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)。鋼鐵“去產(chǎn)能”似乎只是為了把量降下來(lái)，甚至在某種程度上限制了鋼鐵企業(yè)的高端升級(jí)。有的地方先進(jìn)產(chǎn)能去除了，其他地方相對(duì)落后的產(chǎn)能依然存在。即使在同一地區(qū)，也存在這種情況。
民營(yíng)鋼鐵企業(yè)損失較大。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)壓減的產(chǎn)能在全國(guó)產(chǎn)能壓減總量中的比重較高。有數(shù)據(jù)顯示，壓減的民企產(chǎn)能占比超過(guò)70％。河北省實(shí)際完成總量中，90％以上由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。頻繁變動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致民企花費(fèi)少則幾億，多則上十億的資金用于重復(fù)改造升級(jí)；民企去除高爐、轉(zhuǎn)爐后，留存產(chǎn)能不再配套，形成直接損失；優(yōu)秀民企受產(chǎn)能總量嚴(yán)格控制的影響，將技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃擱置，創(chuàng)新發(fā)展幾乎停滯。
2．減排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管更有助于降低新時(shí)期鋼鐵排放水平
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)普遍抵制行政干預(yù)，相反更愿意接受政府的減排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，認(rèn)為這種方式可以有效解決“去產(chǎn)能”政策多變、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以推進(jìn)等問(wèn)題。
對(duì)“地條鋼”等落后產(chǎn)能分布較多的地區(qū)，可以嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立去除落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。“地條鋼”由中頻爐生產(chǎn)，主要應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，產(chǎn)能屬于統(tǒng)計(jì)外產(chǎn)能。中頻爐并非為生產(chǎn)“地條鋼”而產(chǎn)生，本身具有特定用途，例如用于鑄件、模具的生產(chǎn)等。中頻爐也可以產(chǎn)出鋼材，基本是達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑鋼材，屬于假冒偽劣產(chǎn)品，被形象地稱(chēng)為“地條鋼”。這種行為屬于違法違規(guī)行為�！暗貤l鋼”產(chǎn)能具有數(shù)量多、集聚區(qū)多點(diǎn)分布的特點(diǎn)，必須取締。法治化的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管完全可行。行政手段能夠在較短期內(nèi)取得明顯效果，卻存在“嚴(yán)抓就見(jiàn)效，松懈會(huì)反復(fù)”的問(wèn)題。相反，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管能夠形成長(zhǎng)效機(jī)制，是解決落后產(chǎn)能的根本之道。
對(duì)鋼鐵企業(yè)密集分布的河北省，現(xiàn)階段通過(guò)壓減產(chǎn)能減少行業(yè)排放的效果有限，減排必須通過(guò)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管促進(jìn)減排技術(shù)進(jìn)步�！暗貤l鋼”產(chǎn)能在河北省已經(jīng)較少見(jiàn)到。河北鋼鐵企業(yè)的主體裝備規(guī)模高于全國(guó)水平，1000立方米及以上高爐產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的比重超過(guò)60％。今后，河北壓減的產(chǎn)能，將主要是達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。在技術(shù)水平和排放標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，與污染物排放總量正相關(guān)的是粗鋼產(chǎn)量而非產(chǎn)能總量，繼續(xù)依靠“去產(chǎn)能”降低河北鋼鐵污染物排放水平的空間越來(lái)越有限。河北目前的煉鋼、煉鐵產(chǎn)能已經(jīng)與2011年的峰值相比分別下降16．8％和15．8％，但粗鋼年產(chǎn)量卻沒(méi)有隨產(chǎn)能壓減而減少，僅在2014年出現(xiàn)1．4％的同比小幅下降，其余年度均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)�；诤颖变撹F行業(yè)的實(shí)際情況和我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)分析，今后河北省鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步壓減的幅度會(huì)有所收窄，產(chǎn)量未必下降。接下來(lái)，河北省壓減的鋼鐵產(chǎn)能將主要是達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。減排有多大空間，還要看技術(shù)進(jìn)步的程度。采取更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管非常重要。
我國(guó)還有很多以鋼鐵為重要經(jīng)濟(jì)支柱的工業(yè)密集區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管同樣適用。鋼鐵企業(yè)所在地往往分布有很多上、下游工業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)型企業(yè)。這些地區(qū)的鋼鐵企業(yè)數(shù)量未必如同河北省那么多，有的地區(qū)只有一家大中型鋼鐵企業(yè)，但卻是工業(yè)密集區(qū)。這些地區(qū)的工業(yè)排放總量大，減排任務(wù)同樣很重，也很緊迫。其中的多數(shù)地區(qū)鋼鐵排放水平低于河北省，也有較少數(shù)地區(qū)高于河北省平均水平。地區(qū)間的差異較大，減排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的意義可參考以上關(guān)于“地條鋼”等落后產(chǎn)能集聚區(qū)和河北省的分析結(jié)論。
鋼鐵“去產(chǎn)能”實(shí)行減排標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，有必要進(jìn)一步提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
為降低排放水平，千萬(wàn)噸級(jí)的鋼廠(chǎng)增加的投資在5億元－10億元之間，噸鋼運(yùn)行成本增長(zhǎng)2％－3％，少于因壓減產(chǎn)能付出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。
1．我國(guó)鋼鐵排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步提升的空間
例如燒結(jié)機(jī)頭國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)：顆粒物為50毫克／立方米，特別排放限值為40毫克／立方米；二氧化硫?yàn)?00毫克／立方米，特別排放限值為180毫克／立方米，河北省為160毫克／立方米；氮氧化合物為300毫克／立方米。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保最好的前十家鋼鐵企業(yè)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比其他協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)高2倍以上，比非會(huì)員企業(yè)高4－10倍。在調(diào)研中了解到，一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的顆粒物和二氧化硫排放水平甚至優(yōu)于寶鋼和唐鋼。一些鋼企的排放情況見(jiàn)上表。
2．進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)十分必要，且具有可行性
我國(guó)的鋼鐵排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已接近國(guó)際水平，似乎沒(méi)有進(jìn)一步提升的必要，其實(shí)不然，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般是最低標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際領(lǐng)先水平國(guó)家的一些鋼鐵企業(yè)密集分布區(qū)和大型鋼鐵企業(yè)所在的工業(yè)密集區(qū)，執(zhí)行的是比最低標(biāo)準(zhǔn)高出許多的更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，甚至是超凈水平的標(biāo)準(zhǔn)。其中的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)低于5毫克－10毫克／立方米，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)低于50毫克－100毫克／立方米。例如日本，確定了二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)的K系數(shù)。K值最低1．15、最高17．5。高、低標(biāo)準(zhǔn)之間有10多倍系數(shù)之差。
進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)具有可行性。為降低排放水平，千萬(wàn)噸級(jí)的鋼廠(chǎng)增加的投資在5億元－10億元之間，噸鋼運(yùn)行成本增長(zhǎng)2％－3％，少于因壓減產(chǎn)能付出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。因此先進(jìn)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)能夠也樂(lè)于接受更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。此外，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)也已初步具備支持鋼鐵企業(yè)按更先進(jìn)水平降低污染物排放量的能力�！ �
政策建議
參考我國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的實(shí)際能力，建議將鋼鐵企業(yè)密集分布地區(qū)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高1／2－2／3左右。
1．整體提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升高密集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
大中型鋼鐵企業(yè)所在地，多數(shù)屬于工業(yè)密集區(qū)，都面臨大氣污染防治的壓力，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)再次整體提升鋼鐵行業(yè)排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十分必要。按照我國(guó)節(jié)能減排、大氣污染防治、鋼鐵行業(yè)減排等項(xiàng)工作的規(guī)劃要求，例如“十三五”期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)“燒結(jié)機(jī)頭顆粒物、煉鐵顆粒物、燒結(jié)機(jī)頭二氧化硫等主要排放標(biāo)準(zhǔn)將分別降低60％、92％和90％”，同時(shí)參考我國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的實(shí)際能力，建議將鋼鐵企業(yè)密集分布地區(qū)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高1／2－2／3左右，例如河北省。
2．嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)污染物排放監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差異化的地區(qū)工業(yè)排放限值管理
可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)建立區(qū)域、時(shí)間全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，采取發(fā)達(dá)國(guó)家懲罰信息造假企業(yè)的普遍做法將環(huán)境信息虛假申報(bào)歸入法制范疇。從目前的以定點(diǎn)企業(yè)定期上傳排放數(shù)據(jù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)與區(qū)域數(shù)據(jù)相結(jié)合的實(shí)時(shí)傳送，避免單個(gè)企業(yè)信息造假�？紤]到不同地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量和企業(yè)密集度、鋼鐵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平、當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展水平以及污染物擴(kuò)散條件等不盡相同，在整體提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要實(shí)施差異化的工業(yè)排放限值管理。管理的范疇不僅限于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)拓展至該地區(qū)的所有工業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定環(huán)境容量和污染物排放總量，嚴(yán)格監(jiān)管。
3．注重激勵(lì)，允許實(shí)現(xiàn)超凈排放的鋼鐵企業(yè)不執(zhí)行壓減產(chǎn)能指標(biāo)
一是激勵(lì)超凈排放。我國(guó)先進(jìn)電廠(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超凈排放，達(dá)到了顆粒物排放不超過(guò)10毫克／立方米的國(guó)際領(lǐng)先水平，并對(duì)達(dá)到5毫克／立方米水平的企業(yè)給予增加發(fā)電指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。鋼鐵行業(yè)可參考電廠(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保指標(biāo)大幅超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超凈排放的鋼鐵企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如允許先進(jìn)企業(yè)不必強(qiáng)制壓減產(chǎn)能，或取消相關(guān)的減量化置換和并購(gòu)限制。二是激勵(lì)“去產(chǎn)能”。借鑒日本上世紀(jì)八九十年代鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)單體設(shè)備規(guī)模達(dá)標(biāo)、排放達(dá)標(biāo)的自愿壓減產(chǎn)能企業(yè)給予政府補(bǔ)貼。
4．充分認(rèn)識(shí)鋼鐵“去產(chǎn)能”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性
日本等鋼鐵行業(yè)先進(jìn)國(guó)家，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步全面提升污染物排放水平用了十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。山東造紙行業(yè)從2003年以來(lái)通過(guò)提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格監(jiān)管將前四家企業(yè)集中度從30％提升至50％也用了10余年時(shí)間，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)鋼鐵“去產(chǎn)能”和區(qū)域污染物減排工作也應(yīng)有充分的時(shí)間預(yù)估。
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