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| 首個(gè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布 助推中國(guó)儲(chǔ)能邁向商業(yè)化 |
| （時(shí)間:2017-10-16 8:33:13） |
2017年10月11日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作為中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一個(gè)指導(dǎo)性政策，《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)現(xiàn)階段我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的政策支持不足、研發(fā)示范不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足、統(tǒng)籌規(guī)劃不足等問(wèn)題，明確儲(chǔ)能在智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)中的重要應(yīng)用價(jià)值，提出未來(lái)10年中國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。該政策的制定對(duì)于中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，明確了儲(chǔ)能在我國(guó)深入推進(jìn)能源革命、建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系中的戰(zhàn)略定位，必將極大地鼓舞儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、推動(dòng)中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、多種儲(chǔ)能技術(shù)的協(xié)同共存優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，研發(fā)示范、推廣應(yīng)用力度不斷加大
近年來(lái)，隨著儲(chǔ)能在可再生能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運(yùn)行中的應(yīng)用價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都在加大對(duì)于儲(chǔ)能技術(shù)的引導(dǎo)扶持、研發(fā)示范和推廣應(yīng)用力度，儲(chǔ)能技術(shù)呈現(xiàn)出，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的發(fā)展局面，初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。一方面，壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等先進(jìn)大容量電儲(chǔ)能技術(shù)逐漸成熟，本體性能不斷優(yōu)化、制造成本快速下降、裝備制造和系統(tǒng)集成能力大幅提升、示范應(yīng)用項(xiàng)目大規(guī)模部署;另一方面，許多在能量密度、循環(huán)壽命、成本等方面極具發(fā)展?jié)摿Φ男滦碗妰?chǔ)能技術(shù)體系正在不斷被開(kāi)發(fā)出來(lái)，儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)不斷探索，隨著對(duì)于儲(chǔ)能原理、關(guān)鍵材料、單元模塊的技術(shù)攻關(guān)力度不斷加大，也將很快走出實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用。
根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.3GW，抽水蓄能占比近99%。僅就電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)而言，截止2016年底，已投運(yùn)項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到243.0MW，年增長(zhǎng)率超過(guò)72%;其中鋰離子電池是裝機(jī)規(guī)模最大的一種儲(chǔ)能技術(shù)，占到三分之二的市場(chǎng)份額，此外，鉛蓄電池、液流電池、超級(jí)電容器等也都有廣泛應(yīng)用。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于“十三五”和“十四五”期間儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，圍繞儲(chǔ)能技術(shù)，我國(guó)將在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)示范等方面全面突破并形成強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，隨著大規(guī)�？稍偕茉床⒕W(wǎng)、調(diào)頻輔助服務(wù)、工商業(yè)用戶側(cè)、分布式微電網(wǎng)等領(lǐng)域儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用機(jī)遇逐漸顯現(xiàn)，針對(duì)不同儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景的特點(diǎn)，選擇匹配具有相應(yīng)性能成本優(yōu)勢(shì)的儲(chǔ)能技術(shù)路線將成為未來(lái)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的主要趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多種儲(chǔ)能技術(shù)的協(xié)同共存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景逐漸清晰，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用示范提升儲(chǔ)能實(shí)際應(yīng)用效果
隨著可再生能源調(diào)峰消納壓力不斷增加、電力系統(tǒng)智能化建設(shè)和升級(jí)改造需求愈發(fā)迫切、用戶側(cè)智慧用能和分布式能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用場(chǎng)景日漸清晰，應(yīng)用價(jià)值被社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可。
近年來(lái)中國(guó)儲(chǔ)能市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用持續(xù)走熱、可再生能源儲(chǔ)能規(guī)模化部署、儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)加速探索的發(fā)展趨勢(shì)。在用戶側(cè)方面，根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)的不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2016年中國(guó)用戶側(cè)已投運(yùn)儲(chǔ)能系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為128.8MW(不包含抽水蓄能和儲(chǔ)熱項(xiàng)目)，占全部裝機(jī)的比例為53%;工商業(yè)園區(qū)利用儲(chǔ)能削峰填谷管理電費(fèi)成為熱點(diǎn)應(yīng)用方式，但也面臨著收益單一、投資回報(bào)期長(zhǎng)的問(wèn)題。在可再生能源方面，大連、二連浩特、青海等地都在積極規(guī)劃規(guī)模在數(shù)十兆瓦至百兆瓦級(jí)的儲(chǔ)能調(diào)峰示范電站和多能互補(bǔ)示范工程，推動(dòng)儲(chǔ)能在可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用朝著大容量、大規(guī)模方向發(fā)展。在輔助服務(wù)領(lǐng)域，2013年石景山熱電廠調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目投運(yùn)開(kāi)啟了中國(guó)儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的商業(yè)化示范，隨著2016年《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布，電力儲(chǔ)能系統(tǒng)獲得參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)身份認(rèn)可，輔助服務(wù)正在吸引越來(lái)越多的儲(chǔ)能企業(yè)開(kāi)展儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用探索。
在儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景逐漸清晰、示范應(yīng)用快速發(fā)展的背景下，此次發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也以儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)際應(yīng)用效果為核心，明確將“儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平”、“儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性”、“儲(chǔ)能提升用能智能化水平”、“儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”列為未來(lái)中國(guó)儲(chǔ)能示范應(yīng)用的重點(diǎn)任務(wù)，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大試點(diǎn)示范工程，大力提升儲(chǔ)能在整個(gè)能源體系中的應(yīng)用水平和效果。
未來(lái)，隨著機(jī)制設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化和試點(diǎn)示范工程的持續(xù)推進(jìn)，儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，電網(wǎng)集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)，儲(chǔ)能系統(tǒng)與發(fā)電機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)，售電公司、工商業(yè)和居民在用戶側(cè)配置儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)和需求響應(yīng)，無(wú)電地區(qū)配置儲(chǔ)能解決供電問(wèn)題，分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用等儲(chǔ)能應(yīng)用模式必將進(jìn)一步清晰，吸引越來(lái)越多的儲(chǔ)能企業(yè)在上述領(lǐng)域部署儲(chǔ)能項(xiàng)目，積累項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步展現(xiàn)儲(chǔ)能的應(yīng)用效果，推動(dòng)中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)朝著商業(yè)化方向快速發(fā)展。
三、加速電力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能多重應(yīng)用價(jià)值回報(bào)，助推儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展
目前中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由示范應(yīng)用向商業(yè)化過(guò)渡的發(fā)展階段，盡管中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速蓬勃發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期已經(jīng)形成，但是經(jīng)濟(jì)性和盈利性仍然是橫亙?cè)谥袊?guó)儲(chǔ)能商業(yè)化進(jìn)程中的最大障礙。在根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研究部對(duì)大規(guī)�？稍偕茉床⒕W(wǎng)、調(diào)頻輔助服務(wù)、工商業(yè)用戶側(cè)等領(lǐng)域的儲(chǔ)能項(xiàng)目和企業(yè)的調(diào)研，目前中國(guó)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中普遍存在著儲(chǔ)能缺乏電力系統(tǒng)中的獨(dú)立身份認(rèn)可、儲(chǔ)能接入電網(wǎng)參與電力市場(chǎng)存在諸多障礙、儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)初始投資成本高、儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)盈利點(diǎn)單一、項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)、儲(chǔ)能多重應(yīng)用價(jià)值無(wú)法獲得回報(bào)等困難和障礙。為此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)于開(kāi)放儲(chǔ)能參與全類別電力服務(wù)，出臺(tái)儲(chǔ)能度電補(bǔ)貼和針對(duì)性儲(chǔ)能電價(jià)等的呼聲也日益強(qiáng)烈。
發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)施市場(chǎng)價(jià)值、提高儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性的最佳方式是允許儲(chǔ)能技術(shù)全面參與電力市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，在不同的場(chǎng)景下與其他技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、以價(jià)格手段獲取多重應(yīng)用價(jià)值回報(bào)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出加強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)中國(guó)儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展。與給予儲(chǔ)能補(bǔ)貼、短期規(guī)模化降成本相比，構(gòu)建公平開(kāi)放的電力市場(chǎng)不僅可以避免補(bǔ)貼可能帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲和騙補(bǔ)亂象，而且能夠真正培育儲(chǔ)能市場(chǎng)主題，保證中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序成長(zhǎng)。
未來(lái)，參與電能交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和需求響應(yīng)競(jìng)價(jià)，都是儲(chǔ)能發(fā)現(xiàn)價(jià)格、獲取價(jià)值補(bǔ)償?shù)闹匾较�。結(jié)合美國(guó)PJM電力市場(chǎng)儲(chǔ)能參與調(diào)頻輔助服務(wù)、英國(guó)儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)、美國(guó)加州儲(chǔ)能替代燃?xì)鈾C(jī)組提供調(diào)峰服務(wù)等國(guó)際儲(chǔ)能市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在加速電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，一方面需要給予儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入地位，允許儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，形成“按效果付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的輔助服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，使儲(chǔ)能可以獲得與應(yīng)用價(jià)值相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
四、規(guī)劃儲(chǔ)能項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電池回收工作，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過(guò)多年的示范驗(yàn)證，儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)值已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)大量?jī)?chǔ)能電池企業(yè)、能源服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、電力公司等紛紛開(kāi)始在可再生能源并網(wǎng)、調(diào)頻輔助服務(wù)、工商業(yè)用戶側(cè)、分布式發(fā)電和微網(wǎng)等領(lǐng)域規(guī)劃部署儲(chǔ)能項(xiàng)目，進(jìn)行商業(yè)化探索。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，中國(guó)已公布的正在規(guī)劃和建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)超過(guò)700MW。
隨著中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化發(fā)展快速邁進(jìn)，儲(chǔ)能在項(xiàng)目管理制度、電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保規(guī)范、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證等方面的制度欠缺也逐漸暴露出來(lái)。在示范試點(diǎn)階段“一事一議”的方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的狀況。結(jié)合新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也未雨綢繆，在保障措施部分對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)劃和強(qiáng)調(diào)，確保中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
在儲(chǔ)能項(xiàng)目管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的儲(chǔ)能項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定;在儲(chǔ)能系統(tǒng)回收方面，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲(chǔ)能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系;在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證方面，建立與國(guó)際接軌、涵蓋儲(chǔ)能規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備及試驗(yàn)、施工及驗(yàn)收、并網(wǎng)及檢測(cè)、運(yùn)行與維護(hù)等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施全壽命周期監(jiān)管和召回制度。
五、小結(jié)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“十三五”階段，能源領(lǐng)域也進(jìn)入了推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，儲(chǔ)能在促進(jìn)可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)高效智能化能源管控和利用、推動(dòng)能源科技創(chuàng)新等方面的應(yīng)用價(jià)值凸顯。政府和社會(huì)對(duì)于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，定位逐步清晰，快速發(fā)展已經(jīng)成為必然。
經(jīng)歷了近十年的示范應(yīng)用，中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)啟了商業(yè)探索，在市場(chǎng)機(jī)制、盈利性和規(guī)范化方面的問(wèn)題也越發(fā)突出。希望《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定和發(fā)布，能夠促進(jìn)中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)突破商業(yè)化應(yīng)用的門檻，形成健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
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