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仲夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)陽(yáng)泉市郊區(qū)、平定縣和盂縣等光伏產(chǎn)業(yè)基地，到處是一派繁忙的建設(shè)場(chǎng)景。在建設(shè)者們的努力下，一座座模塊化預(yù)制艙式變電站開(kāi)始矗立起來(lái)，一塊塊太陽(yáng)能電池板也在陽(yáng)光的照射下熠熠生輝。
從正式獲批采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地起，一年來(lái)，陽(yáng)泉市按照“光伏領(lǐng)跑者先進(jìn)技術(shù)實(shí)踐地，成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏電價(jià)引領(lǐng)示范地”的定位，啟動(dòng)實(shí)施了第一期項(xiàng)目。截至目前，光伏基地建設(shè)整體有序推進(jìn)，13家光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目單位進(jìn)展總體平穩(wěn)。
僅僅一年時(shí)間，陽(yáng)泉市光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已初具規(guī)模。作為資源型城市，陽(yáng)泉市因煤而興，也因煤而困。如何破解煤炭資源日趨枯竭和采煤沉陷區(qū)治理難題？陽(yáng)泉市以光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，從“黑色能源”向“綠色能源”轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。
破解煤炭困局瞄準(zhǔn)綠色能源
作為資源型城市，陽(yáng)泉市擁有豐富的煤炭資源。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去的100多年，陽(yáng)泉市總計(jì)挖走了18億噸煤，發(fā)了1400億度電。單位國(guó)土面積下，陽(yáng)泉市輸送出去的煤堪稱(chēng)全國(guó)之最。
在過(guò)去的“黃金十年”中，陽(yáng)泉市保持著年均9%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更是形成了一煤獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭占全市工業(yè)增加值比重高達(dá)80%左右。但隨著“黃金10年”的結(jié)束，陽(yáng)泉市開(kāi)始陷入了煤價(jià)持續(xù)走低、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境問(wèn)題突出的煤炭困局。
如何破解這一困局，陽(yáng)泉市在積極制定各項(xiàng)措施的同時(shí)，開(kāi)始致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極為城市發(fā)展尋找新的動(dòng)力支撐。
基于“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色能源”這一理念，陽(yáng)泉市積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔、綠色能源。2015年，陽(yáng)泉市正式提出了建設(shè)大型光伏產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想，力圖為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多找一條出路。
陽(yáng)泉市全年實(shí)際日照時(shí)數(shù)為2696.3—2886.3h，25年平均年等效利用小時(shí)數(shù)為1300h以上，日照時(shí)間比較長(zhǎng)，云量少，空氣透明度高，直接輻射強(qiáng)，具備建設(shè)大型光伏電站的資源條件。
2015年5月，陽(yáng)泉市編制《基地規(guī)劃及2016年實(shí)施方案的編制工作》；11月，向國(guó)家能源局報(bào)送《關(guān)于建設(shè)陽(yáng)泉市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地的請(qǐng)示》；12月，陽(yáng)泉市組織相關(guān)縣（區(qū)）到大同基地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展了《基地土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《基地項(xiàng)目地基穩(wěn)定性評(píng)估》《基地項(xiàng)目光伏消納與接入方案研究》三個(gè)專(zhuān)題研究與編制，為項(xiàng)目早日獲批奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)《國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》《山西省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，陽(yáng)泉市向國(guó)家能源局積極申報(bào)。經(jīng)過(guò)一年多的規(guī)劃研究和專(zhuān)題報(bào)告研究，陽(yáng)泉市形成了一套完整的申報(bào)支撐性資料，為成功獲批國(guó)家光伏領(lǐng)跑者示范基地創(chuàng)造了有利條件。2016年6月，陽(yáng)泉市正式獲批采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地。創(chuàng)新發(fā)展模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)
為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量示范區(qū)，陽(yáng)泉市給基地的定位是：打造“光伏領(lǐng)跑者先進(jìn)技術(shù)實(shí)踐地，成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏電價(jià)引領(lǐng)示范地”。
從2016年6月開(kāi)始，陽(yáng)泉市實(shí)施第一期100萬(wàn)千瓦規(guī)模建設(shè)。這些建設(shè)項(xiàng)目具體分布在該市的盂縣、平定和郊區(qū)3個(gè)縣區(qū)。共劃分13個(gè)單體項(xiàng)目，其中公開(kāi)招商的項(xiàng)目12個(gè)，共計(jì)95萬(wàn)千瓦；1個(gè)5萬(wàn)千瓦公共平臺(tái)項(xiàng)目。
在具體建設(shè)中，陽(yáng)泉市政府先后下發(fā)《陽(yáng)泉采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設(shè)工作方案》和《陽(yáng)泉采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目用地、投資主體選擇以及保障服務(wù)等方面的工作提出了具體要求。
與此同時(shí)，陽(yáng)泉市還以“創(chuàng)新”促建設(shè)，在創(chuàng)新規(guī)劃研究思路、創(chuàng)新企業(yè)招商模式、創(chuàng)新項(xiàng)目用地模式、創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)模式、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式、創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)模式、創(chuàng)新共享發(fā)展模式，形成了獨(dú)具特色的“陽(yáng)泉模式”。
在技術(shù)引領(lǐng)上，基地全面執(zhí)行國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%和17%�；毓夥娬臼啄晗到y(tǒng)效率不低于81%。
在項(xiàng)目招標(biāo)上，基地項(xiàng)目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、電力接入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取打捆招標(biāo)的方式與投資商選優(yōu)工作同步進(jìn)行，并統(tǒng)籌考慮電力接入及外送通道建設(shè)。項(xiàng)目單位入駐后與相關(guān)中標(biāo)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上自主洽談確定服務(wù)方式與價(jià)格，同步開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。
在過(guò)程管理上，建立督查考核制度，把基地項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)縣（區(qū)）及相關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)任務(wù)完成好的、服務(wù)質(zhì)量高的部門(mén)、縣（區(qū)）進(jìn)行表彰，對(duì)項(xiàng)目前期推進(jìn)快、建設(shè)進(jìn)度快的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作推進(jìn)不力、服務(wù)差的縣（區(qū)）及相關(guān)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)推進(jìn)不力的項(xiàng)目單位實(shí)施警告、黃牌警告和清退出場(chǎng)。
不僅如此，陽(yáng)泉市在基地建設(shè)過(guò)程中還全程強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)始終把溝通協(xié)調(diào)作為重要手段。針對(duì)項(xiàng)目單位反映建設(shè)用地不足的問(wèn)題，多次同水規(guī)院進(jìn)行溝通，請(qǐng)求技術(shù)幫助。針對(duì)項(xiàng)目單位反映的手續(xù)辦理問(wèn)題，基地領(lǐng)導(dǎo)組采取召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，召集相關(guān)縣區(qū)政府、職能部門(mén)和項(xiàng)目單位，實(shí)行無(wú)縫隙對(duì)接。針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展滯后的問(wèn)題，先后四次同項(xiàng)目單位總公司進(jìn)行溝通，強(qiáng)調(diào)總公司督導(dǎo)的重要性。
形成規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
陽(yáng)泉市光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不僅形成了規(guī)模效應(yīng)，而且對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
該項(xiàng)建設(shè)有效探索了林光互補(bǔ)建設(shè)模式。陽(yáng)泉光伏基地為推動(dòng)我國(guó)灌木林地和宜林地開(kāi)發(fā)光伏起到了探索示范作用。
該市大膽嘗試將光伏電站建設(shè)在采煤沉陷區(qū)居民搬遷后的閑置土地上，采用行之有效的“林光互補(bǔ)一體化”模式，積極嘗試流轉(zhuǎn)使用宜林地、灌木林地和無(wú)立木林地，以光伏產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的支撐。
該項(xiàng)建設(shè)為在采煤沉陷區(qū)進(jìn)行光伏電站建設(shè)探索了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為確保采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)質(zhì)量及項(xiàng)目、人員、設(shè)備安全，基地對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行全區(qū)域沉降監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)全程監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和沉降報(bào)警。同時(shí)，項(xiàng)目單位光伏電站建設(shè)，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行填埋、加固、綠化等，防止了生態(tài)的進(jìn)一步惡化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，是走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁乏力的必然選擇。在陽(yáng)泉光伏產(chǎn)業(yè)基地，新型產(chǎn)品的應(yīng)用，使得光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果明顯。由于基地建設(shè)對(duì)于高效組件產(chǎn)能的需求刺激，各主要供貨商加快各產(chǎn)能升級(jí)的改造進(jìn)度，帶動(dòng)了高效組件、逆變器整體設(shè)備水平的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；基地建設(shè)解決了采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難題�；亟ㄔO(shè)實(shí)行光伏電站建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一原則，在光伏電站規(guī)�；ㄔO(shè)的同時(shí)，很好地解決了采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理難題，有效地改善了采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民帶來(lái)益處。除有的投資企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、出資修路等外，基地在基本建設(shè)中、在植樹(shù)造林工程中、在并網(wǎng)投運(yùn)后的輔助運(yùn)維中，均給涉地農(nóng)民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入。
截至目前，陽(yáng)泉光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)整體有序推進(jìn)，13家光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目單位進(jìn)展總體平穩(wěn)，場(chǎng)區(qū)打樁、支架安裝已全面開(kāi)始，光伏組件已陸續(xù)到貨并開(kāi)始安裝，光伏場(chǎng)區(qū)集電線(xiàn)路相關(guān)工作正在同步開(kāi)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施，10座匯集站已完成土建進(jìn)度95%，電氣安裝調(diào)試進(jìn)度80%，在6月10日左右全部完成。8條110kV線(xiàn)路共建鐵塔350個(gè)，已完成基礎(chǔ)澆筑317個(gè)，組塔133個(gè)。220kV送出線(xiàn)路，線(xiàn)路塔基開(kāi)挖93%，澆筑81個(gè)，組塔50%；間隔擴(kuò)建完成65%。
待光伏產(chǎn)業(yè)基地建成后，將進(jìn)一步推動(dòng)陽(yáng)泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“黑色能源”向“綠色能源”的轉(zhuǎn)變，為陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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