11月25日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、副司長(zhǎng)王開宇介紹了環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，綜合司副司長(zhǎng)田成川和應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明分別介紹了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)相關(guān)情況，并共同回答記者提問(wèn)，為“十四五”期間包括化工行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)保工作劃出了重點(diǎn)。
  這些規(guī)劃應(yīng)了解：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法 完善嚴(yán)懲重罰制度
  別濤指出，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大、成果之豐碩前所未有。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
  作為環(huán)保重點(diǎn)相關(guān)行業(yè)，化工界對(duì)“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境立法無(wú)疑備加關(guān)注。別濤表示，“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法正在謀劃之中。生態(tài)環(huán)境部將按計(jì)劃推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
  一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，隨著相關(guān)立法的日益完善，化工等行業(yè)的環(huán)保工作將面臨更加全面的挑戰(zhàn)。黃河流域的能源、化工企業(yè)對(duì)此尤為關(guān)注。根據(jù)今年10月8日發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，黃河保護(hù)主要涉及黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9個(gè)省份。這些地區(qū)煤炭、石油資源豐富，化工產(chǎn)業(yè)龐大、企業(yè)眾多，其中山東更是目前化工第一大省。
  別濤強(qiáng)調(diào)，將完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。積極推動(dòng)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头�律�?zé)任承擔(dān)機(jī)制。
  此外，別濤表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2018年在全國(guó)全面試行后，已完成階段性的目標(biāo)。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面。截至本月底，全國(guó)各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過(guò)90億元，推動(dòng)治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境。備受社會(huì)關(guān)注的青海木里煤礦非法開采生態(tài)破壞案件，正在有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
  這番解讀須重視：落實(shí)污染防治《意見》 打好8大標(biāo)志戰(zhàn)役
  田成川對(duì)11月2日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》作了解讀。他表示，理解《意見》要義，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針。
  田成川指出，《意見》緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。三是強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。同時(shí)，要著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴(kuò)容協(xié)同發(fā)力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
  田成川強(qiáng)調(diào)，要打好《意見》部署實(shí)施的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好三方面工作。一是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。細(xì)化任務(wù)分解，抓緊編制8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時(shí)間表、施工圖。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策、機(jī)制、資源和力量統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)配套政策措施，開展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評(píng)估。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制，指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措。
  這次發(fā)布得關(guān)注：落實(shí)中美氣候宣言 實(shí)施甲烷行動(dòng)計(jì)劃
  在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日閉幕。陸新明表示，在大會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，中美聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，引起外媒“震驚”。
  陸新明說(shuō)，在與美雙邊合作方面，將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組，持續(xù)開展政策技術(shù)交流，識(shí)別雙方感興趣的領(lǐng)域計(jì)劃和項(xiàng)目，舉行政府間和非政府專家會(huì)，促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)者和其他專家的參與，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。多位化工企業(yè)人士告訴記者，對(duì)這一“參與”機(jī)會(huì)表示關(guān)注。受疫情和國(guó)際復(fù)雜環(huán)境影響，化工行業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口受到?jīng)_擊。此次中國(guó)代表團(tuán)的“神來(lái)之筆”給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了信心。
  此外，陸新明表示，作為落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措，“十四五”期間，我國(guó)將推動(dòng)開展控制甲烷排放行動(dòng)。主要有5方面考慮：
  一是開展甲烷排放控制研究。對(duì)國(guó)內(nèi)甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，在煤炭開采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域，研究制定有效的甲烷減排措施，促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。
  二是推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)修訂煤層氣，也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)石油天然氣開采，廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用，修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法和相關(guān)方法學(xué)，支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易，利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展甲烷減排。
  三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評(píng)估跟蹤，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告制度，不斷提升甲烷排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
  四是鼓勵(lì)先行先試。繼續(xù)鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動(dòng)，鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)開展甲烷排放控制合作，建立示范項(xiàng)目和工程，推動(dòng)甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放，能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。
  五是加強(qiáng)國(guó)際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強(qiáng)合作和交流。
  這個(gè)表態(tài)要清楚：肯定減排交易權(quán)益 否定碳指標(biāo)“地方保護(hù)”
  據(jù)了解，近期有個(gè)別地方政府對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地等，在行業(yè)里引發(fā)爭(zhēng)議。
  對(duì)此，陸新明明確表示，第一，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。第二，溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。
  陸新明說(shuō)，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)制度文件予以規(guī)范。2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷機(jī)制作用。