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| 十三五農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)：聚焦短板齊發(fā)力 |
| （時(shí)間:2019-7-5 8:57:17） |
無論是出門需要攀爬近千米的“懸崖村”，還是雪域高原人跡罕至的哨所，都通上了大電網(wǎng)的電；長期與世隔絕的獨(dú)龍江鄉(xiāng)建成了微電網(wǎng)，與大電網(wǎng)聯(lián)通工程也正在加緊進(jìn)行；機(jī)井通電、中心村小城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、貧困村通動(dòng)力電三大攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，農(nóng)村電力建設(shè)整體邁上一個(gè)新的臺(tái)階。2016年開始實(shí)施的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程取得了明顯成效。
新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程目標(biāo)更加細(xì)化、措施更加具體、成效更加明顯。截至2018年，三年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)總投資約6600億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資295億元，企業(yè)自有資金、銀行貸款、地方財(cái)政資金等投入約6300億元，聚焦脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)守邊固邊和軍民融合，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)用電量快速提高，形成了強(qiáng)大的國內(nèi)供用電新市場。
聚焦脫貧攻堅(jiān) 啃下多年難啃的“硬骨頭”
四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村因出行要攀爬近千米的懸崖，而成為聞名全國的“懸崖村”。在新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中，電網(wǎng)員工架設(shè)索道，披荊斬棘，臨崖作業(yè)，新建10千伏線路1千米，新增10千伏配電變壓器18臺(tái)，新建0.4千伏及以下低壓線路22.3千米，新建戶表406戶，徹底解決了“懸崖村”及相鄰的熟租村、康復(fù)村共三個(gè)懸崖村莊的用電難題。
脫貧攻堅(jiān)是黨中央明確的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)承擔(dān)著重要的任務(wù)。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程聚焦脫貧攻堅(jiān)，加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動(dòng)力電等問題，提升電力普遍服務(wù)水平。
為落實(shí)好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，2016年5月，國家能源局同時(shí)印發(fā)六個(gè)文件，包括《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程2016-2017年實(shí)施方案的通知》、《國家發(fā)展改革委水利部農(nóng)業(yè)部國家能源局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村機(jī)井通電工程2016-2017年實(shí)施方案的通知》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)原則的通知》等，作為《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見的通知》（國辦發(fā)[2016]9號(hào)）的配套文件，推進(jìn)工程順利實(shí)施。
“十三五”前三年，國家電網(wǎng)公司完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資4854億元，總體進(jìn)度達(dá)到80%，新建和改造110千伏及35千伏線路5.8萬公里，變電容量1.7億千伏安；10千伏及以下線路160萬公里，配變?nèi)萘?.9億千伏安。農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠水平顯著提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。
南方電網(wǎng)公司 “十三五”期間新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃投資1312億元，其中貧困地區(qū)投資不少于653億元。2016~2018年，公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)已累計(jì)完成投資1068億元，已完成十三五規(guī)劃占比約81.4%，其中完成貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投資553億元。
2016年12月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《貧困村通動(dòng)力電實(shí)施方案》，組織實(shí)施貧困村通動(dòng)力電工程，貧困村通動(dòng)力電成為新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)開局的“三大攻堅(jiān)任務(wù)”之一。各中央和地方電網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)，盡職盡責(zé)，努力作為。截至2017年12月，貧困村通動(dòng)力電工程基本完成，除西藏以外，實(shí)現(xiàn)了貧困自然村通動(dòng)力電，共有33082個(gè)自然村通了動(dòng)力電，涉及23個(gè)�。▍^(qū)、市）的839個(gè)縣，涉及農(nóng)村居民約800萬人。
“三區(qū)三州”（西藏，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，南疆四地州；四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州）是國家確定的深度貧困地區(qū)，也是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)最難啃的“硬骨頭”。2018年，國家能源局啟動(dòng)并印發(fā)實(shí)施了“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃，將“三州”中央資本金比例從20%提高到50%，安排“三區(qū)三州”中央資金占比從2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。
2016-2017年，國家電網(wǎng)公司在經(jīng)營區(qū)“三區(qū)兩州”所在省實(shí)施完成了1538個(gè)貧困村、8209個(gè)自然村動(dòng)力電覆蓋工程。2018年，國家電網(wǎng)公司全面啟動(dòng)“三區(qū)兩州”電網(wǎng)改造升級(jí)，當(dāng)年完成投資81億元，延伸大電網(wǎng)覆蓋范圍，重點(diǎn)實(shí)施西藏孤網(wǎng)縣聯(lián)網(wǎng)和296個(gè)行政村通動(dòng)力電工程，著力解決變電站串供、線路卡脖子問題，1200個(gè)村、25萬戶、92萬人的生產(chǎn)生活用電條件得到明顯改善。
對(duì)深度貧困地區(qū)外的381個(gè)國家級(jí)貧困縣，國家電網(wǎng)公司也持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度。“兩率一戶”指標(biāo)穩(wěn)步提升，到2018年底，近300個(gè)縣的農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、150個(gè)縣的綜合電壓合格率、200個(gè)縣的戶均配變?nèi)萘拷咏臼∑骄�，�?019年全面達(dá)到目標(biāo)要求，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
南方電網(wǎng)公司同樣高度重視“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”、低電壓等存量問題，滿足了約136萬易地搬遷人口用電需求，助力917萬貧困人口脫貧摘帽。目前，公司供區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.73%，綜合電壓合格率達(dá)到98.34%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到1.9千伏安，均已接近全網(wǎng)農(nóng)村平均水平。
助力鄉(xiāng)村振興 形成強(qiáng)大供用電新市場
河南省安陽市滑縣白馬坡高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)井通電已有2年時(shí)間了，全部實(shí)現(xiàn)“一井一線、一線一表、一表多卡”的機(jī)井通電灌溉新模式，即一眼機(jī)井敷設(shè)一條地埋線，一條地埋線連接一塊電能表，一塊電能表可以根據(jù)需要配置多張接觸感應(yīng)式磁卡。農(nóng)民一家一張購電卡，一刷卡就能澆地。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。2016年以來，國家能源局與有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程2016-2017年實(shí)施方案的通知》、《農(nóng)村機(jī)井通電工程2016-2017年實(shí)施方案》等通知文件，實(shí)施了小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造良好基礎(chǔ)。
2017年9月，農(nóng)村機(jī)井通電提前3個(gè)月完成任務(wù)，全國1595756個(gè)機(jī)井通了電，涉及全國17個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1061個(gè)縣的10688個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及1.5億畝農(nóng)田，年節(jié)約燃油約300萬噸，每年為農(nóng)田灌溉節(jié)約支出130億元。通電前，每畝地每次柴油灌溉一般需要3人工作3小時(shí)，通電后僅需1人工作1.5至2小時(shí)。機(jī)井通電為糧食增產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)強(qiáng)保障，特別是河南、河北、山東、黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)非常受益。
小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程與機(jī)井通電工程于2016年5月同時(shí)啟動(dòng)。2017年12月，小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)也全面完成，合計(jì)為78533個(gè)小城鎮(zhèn)中心村實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，涉及30個(gè)省（區(qū)、市）的2389個(gè)縣，惠及農(nóng)村居民1.6億人。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，大量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)變電容量、供電可靠性都提出了更高的要求。
“十三五”以來，國家電網(wǎng)公司在東中部地區(qū)及有條件的西部地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高戶均配變?nèi)萘�，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)換代升級(jí)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)設(shè)備水平、供電可靠率、電壓合格率持續(xù)提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距持續(xù)縮小。截至2018年底，國家電網(wǎng)公司縣域農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.79%，綜合電壓合格率達(dá)到99.75%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2個(gè)千伏安以上，總體指標(biāo)已接近或達(dá)到新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)。經(jīng)過2016-2018年的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)，南方電網(wǎng)公司全面完成了7665個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)，完成24個(gè)“小康用電示范縣”和18個(gè)“中國特色小鎮(zhèn)”電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了智能電表、低壓集抄全覆蓋，自然村通動(dòng)力電全覆蓋。打通了農(nóng)村供電“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)解決了農(nóng)村電網(wǎng)供電“卡脖子”、低電壓等存量問題。截至2018年底，南方電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.78%，用戶平均停電時(shí)間為19.68小時(shí)，電壓合格率達(dá)到98.87%；戶均配變?nèi)萘?.1千伏安。
隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施，農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平明顯提高，自動(dòng)化智能化逐步深化，農(nóng)村供電可靠性和供電能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年南方電網(wǎng)供區(qū)農(nóng)村全社會(huì)用電量超過4000億千瓦時(shí)，比2015年增長33.5%，居民生活用電量約804億千瓦時(shí)，比2015年增長31.5%。國家電網(wǎng)供區(qū)北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建等加快城鄉(xiāng)電力一體化均等化步伐，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，北京、上海、江蘇農(nóng)村戶均配變?nèi)萘砍^4個(gè)千伏安。
延伸邊境地區(qū) 促進(jìn)固邊守疆軍民融合
素有“云中哨所”之稱的西藏日喀則市亞東縣詹娘舍邊防哨所在2018年9月6日這天實(shí)現(xiàn)了國家主電網(wǎng)供電，標(biāo)志著西藏全區(qū)第一批129個(gè)邊防部隊(duì)通大網(wǎng)電任務(wù)基本完成。哨所地處海拔高，四周是懸崖峭壁，很多年來用電都靠汽油或柴油發(fā)電機(jī)，每天最多發(fā)電3個(gè)小時(shí)。
“十三五”以來，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)范圍進(jìn)一步延伸到邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)，擴(kuò)大到軍民融合新領(lǐng)域。
2017年初，國家能源局與軍委后勤保障部聯(lián)合實(shí)施邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，把邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)納入新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，納入能源普遍服務(wù)的惠軍工程、固邊工程、融合工程。邊防部隊(duì)駐地大多在雪域高原、戈壁荒漠、瀚海孤島，遠(yuǎn)離電網(wǎng)負(fù)荷中心，電網(wǎng)架設(shè)難度極大。南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)公司突出央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，靠前指揮，各省電網(wǎng)公司堅(jiān)決落實(shí)，相關(guān)省區(qū)能源主管部門主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題、急部隊(duì)所急，特事特辦，解決邊防電網(wǎng)建設(shè)中遇到的各種難題。2018年2月，南方電網(wǎng)提前13個(gè)月完成第一批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
2018年底，第一批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)于2018年年底前全部建成，新建線路近4500公里，變電容量8萬千伏安，供電可靠率99%以上，涉及11個(gè)�。▍^(qū)）、6家能源企業(yè)和220多個(gè)高原海島連隊(duì)哨所，包括一批全軍最艱苦的高原哨所。電力在邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、裝備保障、醫(yī)療通訊、工作生活等領(lǐng)域得到了普及應(yīng)用。
在中國長達(dá)2.2萬多千米的陸地邊界線附近，長期居住著數(shù)量不多，基礎(chǔ)設(shè)施落后的抵邊村民。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程也惠及這些居民。2018年5月9日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知，啟動(dòng)實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃。要求邊境省份能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將抵邊村寨作為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的重點(diǎn)，全面解決供電容量低、安全隱患多、電壓不達(dá)標(biāo)、不通動(dòng)力電等問題，縮小抵邊村寨與內(nèi)陸供電服務(wù)差距，切實(shí)提高抵邊村寨電力保障能力。
抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)3年行動(dòng)計(jì)劃，共涉及8個(gè)省（區(qū)）125個(gè)縣的1685個(gè)自然村，一年多來已取得初步成效。東到遼寧丹東134個(gè)抵邊村，西到新疆克州36個(gè)抵邊村，農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)攻堅(jiān)都在加緊進(jìn)行……偏遠(yuǎn)閉塞，平均海拔3650米的西藏自治區(qū)山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)只有9戶、32人。2018年國家電網(wǎng)跨越海拔5000米的日拉山，架設(shè)了15千米的10千伏輸電線路將可靠充足的電能通到了這里。徹底告別缺電歷史的玉麥鄉(xiāng)新增了47戶居民入駐，常駐總?cè)丝跀?shù)上升至197人。
今年政府工作報(bào)告提出“完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造”，原定“十三五”完成的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)提前一年完成。新的要求鞭策著能源電力行業(yè)。今年上半年，國家能源局與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司聯(lián)合開展了摸底調(diào)查，與有地方電網(wǎng)的省份進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)銜接，對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化方案，加大投資，重點(diǎn)攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻堅(jiān)克難的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程正迎來收官之戰(zhàn)。
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