作為電力現(xiàn)貨市場一、二批試點(diǎn)外的非試點(diǎn)省份，陜西認(rèn)真貫徹落實國家電力市場化改革工作總體部署，為了加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，目前已完成電力現(xiàn)貨市場“1+8”規(guī)則征求意見稿編制，并同步推進(jìn)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，貫通橫向業(yè)務(wù)交互。陜西根據(jù)“邊運(yùn)行、邊完善”的工作原則，于2022年11月啟動首次模擬試運(yùn)行，目前陜西已完成調(diào)電試運(yùn)行工作，正在根據(jù)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題對市場進(jìn)行完善。
  現(xiàn)貨市場設(shè)計模式
  陜西為國內(nèi)重要的能源基地，并且也是西電東送的重要樞紐，具有豐富的煤炭及風(fēng)光資源。2022年，陜西全省裝機(jī)6532萬千瓦，其中火電約占61%、水電約占5%，風(fēng)電、光伏占比同為17%左右，預(yù)計2023年還將新增大量光伏與火電，可再生能源裝機(jī)占比約提升到46%左右。作為外送大省，今年一季度全口徑省間外送電量達(dá)160.6億千瓦時，超出外送計劃50億千瓦時。
  市場模式：陜西電力現(xiàn)貨市場模式采用“全電量申報、集中優(yōu)化出清”的模式，市場分為日前市場與實時市場，在日前市場中參與市場的發(fā)電企業(yè)以“報量報價”方式在日前現(xiàn)貨市場中申報運(yùn)行日的量價信息，售電公司和批發(fā)用戶以“報量不報價”的方式在日前現(xiàn)貨市場中申報運(yùn)行日的用電需求曲線。在實時市場中，以日前電能量市場封存的發(fā)電機(jī)組申報信息與超短期負(fù)荷預(yù)測、新能源發(fā)電預(yù)測為依據(jù)進(jìn)行市場出清。市場出清以社會福利最大化或系統(tǒng)發(fā)電成本最小化等為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）算法進(jìn)行集中優(yōu)化計算，出清得到機(jī)組啟停計劃、機(jī)組出力曲線與分時節(jié)點(diǎn)電價。
  結(jié)算方式：陜西電力現(xiàn)貨市場結(jié)算方式采用“差量結(jié)算方式”，即中長期合約按照約定電量及價格結(jié)算，中長期與日前市場電量偏差按照日前市場出清價格結(jié)算，日前市場與實時市場偏差電量按照實時價格結(jié)算。其中市場化機(jī)組以現(xiàn)貨市場節(jié)點(diǎn)電價作為現(xiàn)貨電能量市場結(jié)算價格，批發(fā)市場用戶側(cè)采用分時統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)電價進(jìn)行結(jié)算。
  陜西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)歷程
  截至目前，陜西電力現(xiàn)貨市場共進(jìn)行兩次試運(yùn)行，分別于2022年11月開展首次模擬試運(yùn)行與2023年4月進(jìn)行第二季模擬試運(yùn)行暨首次調(diào)電試運(yùn)行。
  首次模擬試運(yùn)行，陜西電力現(xiàn)貨市場完成從“0”到“1”的突破
  陜西電力現(xiàn)貨市場首次啟動本次模擬試運(yùn)行，各方市場主體進(jìn)入同臺競爭階段，試運(yùn)行經(jīng)歷了新能源大發(fā)、寒潮大負(fù)荷等特殊場景，充分驗證了市場規(guī)則的有效性并對技術(shù)支持系統(tǒng)進(jìn)行了全流程檢驗，對市場環(huán)境由計劃模式向現(xiàn)貨模式轉(zhuǎn)變帶來的各方面的變化有了更清醒、更準(zhǔn)確的認(rèn)知。
  在市場運(yùn)行方面，由于此次模擬運(yùn)行更多的是為了驗證規(guī)則、檢測系統(tǒng)，出清結(jié)果不執(zhí)行、不結(jié)算，為了熟悉現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則，發(fā)電側(cè)市場主體整體上傾向于開展多種報價策略的效果測試，特別是火電企業(yè)對于市場的認(rèn)知和申報的目的比較明確，驗證了各種報價策略對于機(jī)組啟停、電量中標(biāo)和市場價格的影響，對現(xiàn)貨市場各種核心運(yùn)營場景進(jìn)行充分驗證。
  在出清價格方面，市場出清價格在不同節(jié)點(diǎn)、不同時段均呈現(xiàn)不同波動走勢，在時間尺度上，市場價格多次出現(xiàn)觸及價格上限及下限的情況，靈敏地反映出系統(tǒng)供需狀態(tài)；在空間尺度上，各節(jié)點(diǎn)電價分布更直觀地反映出局部區(qū)域發(fā)用電結(jié)構(gòu)的不平衡特征�？梢钥闯觯�一旦現(xiàn)貨價格信號長期、持續(xù)釋放，將更精準(zhǔn)有效地引導(dǎo)電源和電網(wǎng)企業(yè)向供應(yīng)緊張、阻塞嚴(yán)重的地區(qū)投資建設(shè)，可有效促進(jìn)源荷平衡。
  首次調(diào)電試運(yùn)行，陜西電力現(xiàn)貨市場完成從“虛擬”到“實際”的突破
  陜西電力市場在今年4月開展了為期3天的調(diào)電試運(yùn)行工作，市場申報出清結(jié)果不再停留于紙面而是真正用于執(zhí)行，申報出清的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高，期間市場技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，電網(wǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)，電力現(xiàn)貨市場交易與電力生產(chǎn)組織實現(xiàn)首次接軌運(yùn)轉(zhuǎn)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁上新臺階。
  相對于第一次模擬試運(yùn)行，此次市場主體申報策略方面有所調(diào)整，火電分為低價保電量和高價降低電煤消耗兩種策略，風(fēng)電有了顯著的報低價優(yōu)先出清傾向。調(diào)電期間發(fā)電側(cè)申報均價有所下降，證明市場主體的市場化意識日益增強(qiáng)，驗證了市場機(jī)制設(shè)計對市場主體行為的影響。
  市場運(yùn)行方面，調(diào)電試運(yùn)行期間電網(wǎng)負(fù)荷相對穩(wěn)定，但是受陜西高比例新能源裝機(jī)的影響，在“春季小負(fù)荷疊加新能源大發(fā)方式”的場景下，供需比變動較大，出清價格分別達(dá)到了申報價格上下限，出清結(jié)果在執(zhí)行中保證了系統(tǒng)的實時平衡，驗證了電力現(xiàn)貨市場對于促進(jìn)新能源消納和保證電力供應(yīng)的積極作用。
  特殊機(jī)制分析
  在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中，為了在市場建設(shè)初期能夠打消各方對市場的疑慮，兼顧“改到位與保穩(wěn)定”，同時結(jié)合了陜西高比例可再生能源的電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，陜西因地制宜設(shè)計了以下三方面機(jī)制：
  調(diào)峰容量市場。新能源隨機(jī)性、波動性的出力特性加重了電網(wǎng)的調(diào)峰壓力，新能源比重越大，調(diào)峰壓力越大，在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行之前需要調(diào)峰市場來激勵調(diào)節(jié)性電源，如火電深調(diào)，為新能源留出消納空間、保障電力平衡；電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行之后，現(xiàn)貨市場邊際出清實現(xiàn)市場均衡的同時得到社會福利最大化，發(fā)電機(jī)組通過報價出清實現(xiàn)現(xiàn)貨市場發(fā)用電平衡。由于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中還面臨新能源未入市、輔助服務(wù)市場建設(shè)緩慢等問題，火電企業(yè)面臨發(fā)電減少還要為保證系統(tǒng)平衡多貢獻(xiàn)調(diào)節(jié)能力的尷尬處境，因此陜西現(xiàn)貨市場選擇在電力現(xiàn)貨市場未完善的過渡階段用調(diào)峰容量市場代替調(diào)峰市場，用容量代替電量，一方面維持了發(fā)電側(cè)新能源與火電之間的“出錢出力”的平衡，為火電企業(yè)提供資金補(bǔ)償，使其能夠回收調(diào)節(jié)成本維持生存；另一方面避免了調(diào)峰市場對于機(jī)組的開機(jī)組合和出力計劃進(jìn)行干預(yù)，防止市場出清結(jié)果偏離社會福利最大化的預(yù)期目標(biāo)，造成社會福利的無謂損失。
  新能源-火電發(fā)電替代。陜西省在電力現(xiàn)貨市場設(shè)計中選擇新能源“報量報價”方式參與市場，從市場試運(yùn)行情況來看，新能源企業(yè)可能由于對電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行機(jī)制不夠了解、自身發(fā)電意愿不強(qiáng)或者對市場價格預(yù)期較高等因素，出現(xiàn)較多的新能源未中標(biāo)電量，而產(chǎn)生棄風(fēng)棄光。因此，陜西在市場初期引入新能源-火電發(fā)電替代機(jī)制，對中標(biāo)的火電機(jī)組按照報價排序進(jìn)行調(diào)減，調(diào)減出的發(fā)電空間由新能源未中標(biāo)電量替代，新能源替代火電這部分電量除正常結(jié)算外，還需按照《陜西省電力輔助服務(wù)市場交易實施細(xì)則》中深度調(diào)峰交易的最高檔價格上限（度電0.75元）支付替代費(fèi)用，通過這種類似的懲罰機(jī)制促使新能源企業(yè)回歸到“邊際成本競爭”的軌道。該種做法有利有弊，好處是可以在較短時間內(nèi)加強(qiáng)市場主體對現(xiàn)貨市場的認(rèn)知，逼迫其市場行為符合市場運(yùn)行規(guī)律，提高新能源消納率，但是該機(jī)制實際上會調(diào)整市場出清的最優(yōu)發(fā)電計劃，降低市場資源配置效率與社會福利，具備“雙刃劍”屬性，應(yīng)注意該機(jī)制長期存在可能對市場建設(shè)產(chǎn)生的消極影響。
  市場力監(jiān)管。2020年5月，國資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，希望通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置，減少同質(zhì)化競爭，以緩解經(jīng)營困難，但也導(dǎo)致西北五省各有一家煤電企業(yè)牽頭，使發(fā)電企業(yè)具備了行使市場力的前提條件。與國外不同的是，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)具備保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定的社會擔(dān)當(dāng)，因此其行使市場力的可能極小，但是完善的市場依然要嚴(yán)格制定市場監(jiān)管規(guī)則，對此，陜西省設(shè)計了市場力監(jiān)管與緩解機(jī)制，逐時段計算各發(fā)電集團(tuán)的剩余供給指數(shù)并進(jìn)行市場力測試，將具備潛在市場力的發(fā)電集團(tuán)的高價段進(jìn)行報價替換，替換價格按照事前核定的成本加收益率確定，并根據(jù)市場中不同供需情況對收益率進(jìn)行了調(diào)整，既將出清價格調(diào)整至合理范圍、保證用戶權(quán)益的同時，也平衡了發(fā)電側(cè)利益。
  市場建設(shè)后續(xù)建議
  作為非試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)領(lǐng)跑者，陜西電力現(xiàn)貨市場建設(shè)一直在摸索中前進(jìn)，雖然有試點(diǎn)省份的市場建設(shè)經(jīng)驗可以參考，但是受到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、源荷分布等因素影響，陜西現(xiàn)貨市場還需因地制宜進(jìn)行市場建設(shè)，對此提出以下三點(diǎn)建議：
  一是完善現(xiàn)貨市場設(shè)計。符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的市場設(shè)計和完善的市場規(guī)則體系是市場建設(shè)和高效運(yùn)行的先決條件。國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)模式大概分成兩類：一類是力求穩(wěn)妥，在市場設(shè)計與規(guī)則編制時已經(jīng)考慮到各方面的問題，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最大程度地尋求市場的平穩(wěn)起步，缺點(diǎn)就是市場建設(shè)前期進(jìn)度較為緩慢。另一類是陜西省采取的模式，即采用“邊運(yùn)行邊完善”的方式先讓市場運(yùn)行起來，然后針對市場中暴露的問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，大幅縮短了市場建設(shè)的所需時間，當(dāng)然這種模式的缺點(diǎn)就是規(guī)則設(shè)計不夠細(xì)致。因此，建議在市場建設(shè)中不僅要在微觀層面重點(diǎn)解決市場暴露的問題，更要在宏觀層面加強(qiáng)對市場建設(shè)的整體把控，能夠更好地起到保持市場競爭力與降低市場建設(shè)試錯成本的作用。
  二是加強(qiáng)有為政府和有效市場的結(jié)合。市場不是萬能的，行政計劃指令也同樣如此。電力行業(yè)在由計劃體制向市場模式轉(zhuǎn)變中會遇到各式各樣的問題，受到長久以來計劃慣性思維的影響，很可能會采用行政手段進(jìn)行干預(yù)。國內(nèi)大多數(shù)省份在市場建設(shè)初期或多或少都采用過這種方式，但是對市場進(jìn)行過度干預(yù)終究治標(biāo)不治本，市場中的問題只是被掩蓋而沒有被解決。例如在環(huán)保政策的影響下，如果選擇最簡單的方式指定機(jī)組停機(jī)或者限產(chǎn)，若指定機(jī)組的發(fā)電成本高，那么該機(jī)組在市場中不會中標(biāo)，限制就沒有意義；如果限制本該中標(biāo)的低成本機(jī)組，就會造成市場出清價格的上漲，進(jìn)而推高整個市場的購電成本，最終由用戶買單。因此，建議在市場建設(shè)中，明確市場和政府的作用范圍，加強(qiáng)有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、政府調(diào)控有力的資源配置型市場模式。
  三是盡快開展結(jié)算試運(yùn)行工作。缺少結(jié)算環(huán)節(jié)的交易不是完整的交易，模擬試運(yùn)行和調(diào)電試運(yùn)行的驗證作用更多地體現(xiàn)在技術(shù)支持系統(tǒng)與規(guī)則實踐上，由于市場主體在報價時沒有結(jié)算的壓力，會使其報價行為脫離實際，使得市場出清結(jié)果與實際情況產(chǎn)生一定的偏離。市場主體只有經(jīng)歷真金白銀的結(jié)算環(huán)節(jié)，通過真實收益帶來的客觀感受，才會更好地促進(jìn)其報價行為更符合市場設(shè)計，真正做到激勵相容，增強(qiáng)市場主體間的競爭性。競爭越激烈的市場釋放的價格信號也就越準(zhǔn)確，才能真正對市場發(fā)現(xiàn)價格、優(yōu)化配置、引導(dǎo)規(guī)劃等功能起到驗證作用，從而更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場早日建成。