湖北省宜城市近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范宜城市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，要規(guī)范具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有和集體權(quán)屬房屋，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。
  不僅是宜城，記者了解到，今年以來(lái)，湖北省多地都在對(duì)戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范，甚至一度對(duì)項(xiàng)目備案按下暫停鍵。隨著規(guī)范整治工作的推進(jìn)，湖北省分布式光伏又面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境？
  宜城：規(guī)范安裝驗(yàn)收和并網(wǎng)審批等環(huán)節(jié)
  對(duì)于此次宜城市發(fā)布的《通知》，部分行業(yè)人士質(zhì)疑其在安裝驗(yàn)收和并網(wǎng)環(huán)節(jié)的部門(mén)評(píng)審過(guò)于復(fù)雜。
  按照《通知》要求，屋頂光伏組件安裝完成后，項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)向?qū)俚爻擎?zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由屬地鎮(zhèn)（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)同市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市供電公司等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收合格后方可到市供電公司申請(qǐng)并網(wǎng)接入。其間，共涉及8個(gè)主管部門(mén)。
  對(duì)于380/220伏單點(diǎn)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，《通知》要求，市供電公司要根據(jù)典型接入系統(tǒng)方案模板，與客戶確定接入系統(tǒng)方案，會(huì)同市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局審定后出具評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）和工程建設(shè)等工作。其間，共涉及7個(gè)主管部門(mén)。
  “老百姓在自己家里裝一個(gè)電站要七八個(gè)政府部門(mén)審批，規(guī)范上肯定沒(méi)得說(shuō)，但具體操作下來(lái)，是不是便捷，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)�！庇行袠I(yè)人士指出，落實(shí)到戶用光伏這一層級(jí)，簡(jiǎn)化流程對(duì)老百姓而言非常重要。
  天門(mén)、隨州等地：市場(chǎng)整頓并非刻意收緊
  結(jié)合《通知》中“國(guó)有和集體權(quán)屬房屋未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目”的要求，有行業(yè)人士將《通知》解讀為宜城市甚至湖北省收緊分布式光伏開(kāi)發(fā)的政策信號(hào)。
  早在今年4月，湖北省天門(mén)市、隨州市、石首市等多地的光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就向記者反映了當(dāng)?shù)胤植际焦夥鼰o(wú)法備案的情況。
  彼時(shí)，湖北部分光伏企業(yè)已和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂了開(kāi)發(fā)合同�！皞浒覆⒉皇呛灪贤�的前置條件。而且當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有不能備案的政策，所以我們速度很快，一個(gè)月就簽了400多戶，也相應(yīng)地采購(gòu)了一些物資�！焙�北省某分布式光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人溫某告訴記者，在隨后的工作推進(jìn)中，當(dāng)?shù)卣�府主管部門(mén)表示，項(xiàng)目要暫緩?fù)七M(jìn)，無(wú)法當(dāng)即備案。
  如此遭遇，也讓如溫某一般的開(kāi)發(fā)企業(yè)如坐針氈，多方反映尋求解決之道。對(duì)此，屬地發(fā)改部門(mén)也表示，當(dāng)?shù)赝顿Y開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏的企業(yè)已達(dá)到近30家，一哄而上引發(fā)了各種問(wèn)題。其中，部分企業(yè)存在欺騙行為，損害老百姓利益；部分企業(yè)在建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，不注重安全生產(chǎn)，存在安全隱患；部分企業(yè)在未通過(guò)電網(wǎng)公司接入申請(qǐng)情況下，盲目備案建設(shè)卻無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電。這些問(wèn)題不僅使電網(wǎng)承受巨大壓力，更擾亂了當(dāng)?shù)氐男履茉撮_(kāi)發(fā)市場(chǎng)。暫停辦案旨在對(duì)屋頂分布式光伏進(jìn)行清理整頓。
  市場(chǎng)整頓并非刻意收緊。經(jīng)歷幾個(gè)月時(shí)間，溫某和省內(nèi)多家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人終于等來(lái)重新放開(kāi)項(xiàng)目備案的通知。8月2日，記者再度和溫某確認(rèn)項(xiàng)目現(xiàn)狀，溫某坦言：“就是8月剛剛通知放開(kāi)的，真的太好了，我們這里已經(jīng)可以備案了。”
  市場(chǎng)火爆考驗(yàn)政府治理能力
  在全國(guó)光伏市場(chǎng)火熱發(fā)展的帶動(dòng)下，根據(jù)國(guó)家能源局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，湖北省新增分布式光伏并網(wǎng)容量131.5萬(wàn)千瓦，全省累計(jì)分布式光伏并網(wǎng)容量達(dá)到471.6萬(wàn)千瓦。而在2022年，這兩組數(shù)據(jù)還僅為24.3萬(wàn)千瓦和261.4萬(wàn)千瓦。
  “今年以來(lái)，從硅料到組件，光伏前端供應(yīng)鏈價(jià)格快速下跌，一些原本處于觀望狀態(tài)的開(kāi)發(fā)商頻頻出手，光伏新增裝機(jī)快速增長(zhǎng)�！庇匈Y深行業(yè)人士表示，特別是對(duì)于分布式市場(chǎng)，由于此前供應(yīng)鏈價(jià)格處于高位，部分央國(guó)企無(wú)法在集中式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上獲得合理收益，只能考慮轉(zhuǎn)投分布式�！叭缃瘢�供應(yīng)鏈價(jià)格下行，開(kāi)發(fā)大電站的收益水平已經(jīng)達(dá)標(biāo)，那么大央企做分布式的意愿自然會(huì)降低。不可否認(rèn)，大型央國(guó)企在操作規(guī)范、企業(yè)信譽(yù)、工程質(zhì)量把控上確實(shí)更具優(yōu)勢(shì)。更多中小型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，也是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)治理智慧的一種考驗(yàn)。不僅僅是湖北，這是全國(guó)都要面臨的問(wèn)題，既不能‘一刀切’把門(mén)關(guān)死，也不能放任不管�！�