2023年2月16日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會在北京隆重舉行，國家能源局新能源和可再生能源司熊敏峰副司長出席會議并致辭。 

  熊敏峰副司長在致辭中表示，黨的二十大報告對我國新能源的發(fā)展成就給予充分肯定，也對今后我國新能源的發(fā)展作出了部署安排，指明了前進方向，提供了根本遵循。行業(yè)上下既備受鼓舞、倍感振奮，又深感使命光榮、責任重大。
  2022年光伏行業(yè)成果豐碩，實現(xiàn)了新突破。一是光伏發(fā)電年新增裝機首次突破8000萬千瓦，達到8741萬千瓦，同比增長60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機規(guī)模最大、增速最快的電源類型。二是分布式光伏年新增裝機首次突破5000萬千瓦，達到5111萬千瓦，同比增長75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)分布式、戶用光伏“三分天下”的新格局。三是光伏發(fā)電總裝機突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機規(guī)模第三大電源。四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時，達到4250億千瓦時，新增發(fā)電量約1000億千瓦時，占全部新增發(fā)電量的30%，可再生能源替代效果日益明顯，成為能源綠色低碳轉型的有力支撐。五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長超過80%，成為我國外貿出口的一大亮點，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿方面發(fā)揮了重要作用。
  熊敏峰副司長指出，2022年光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。一是國務院辦公廳轉發(fā)《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，這是繼2013年國務院印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，中央層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的政策支持。二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導、穩(wěn)定預期、形成部門合力的積極作用。三是堅持集中式與分布式并舉，組織開展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設和整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點，成為促進行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。四是在廣泛征求行業(yè)各方意見的基礎上修訂發(fā)布新的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》，主動適應行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，既促進發(fā)展，打通堵點難點，又規(guī)范秩序，推動良性發(fā)展。五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈失衡問題，多部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知》《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關事項的通知》，保障和促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。 

  熊敏峰副司長強調，站在新的一年新起點，回首過去、放眼全球、展望未來，越來越多的國家把加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源作為推動能源轉型與保障能源安全的根本之策、長遠之計，制定更高的發(fā)展目標，出臺更有力的支持政策，全球能源綠色低碳轉型的進程進一步加速，光伏行業(yè)迎來了更大的發(fā)展機遇，前景更加廣闊。與此同時，過去一年，我國光伏行業(yè)也暴露出一些問題：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大;光伏用地用林用草用海政策有待進一步明確，影響項目落地實施;光伏強制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲能現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是儲能“建而不用”;光伏參與電力市場的收益風險加大等。
  針對我國光伏行業(yè)目前存在的問題，熊敏峰副司長提出了四點意見建議：
  一是堅持以高質量發(fā)展為主題，保障行業(yè)行穩(wěn)致遠。高質量發(fā)展是行業(yè)的首要任務，既要實現(xiàn)“量”的快速增長，擴大裝機規(guī)模，更要確�！百|”的有效提升。一方面，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹立互利共贏的理念，積極構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全平穩(wěn)可靠。另一方面，加強行業(yè)自律，理性投資決策，防止無序競爭、惡性競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，共同維護市場秩序的規(guī)范有序。
  二是堅持創(chuàng)新是第一動力，推進先進技術的規(guī)�；瘧�用。降本提質增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰能在技術創(chuàng)新中占據(jù)先機，誰就能在市場競爭中勝出。當前，更加先進高效的技術路線仍有待各方持續(xù)發(fā)力。希望各方牢牢抓住技術水平這一核心競爭力，加大創(chuàng)新投入，利用好應用市場需求旺盛特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術的規(guī)模化應用，帶動技術進步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。
  三是堅持要素保障，營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，國家能源局將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調，研究推動出臺光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關方面研究優(yōu)化儲能調度運行機制，著力解決“建而不用”的問題。當前，電力市場改革深入推進，新能源參與電力市場是大勢所趨，各方應該加強研究、主動適應，提前應對新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場的能力，國家能源局也將會同和配合有關方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩(wěn)定投資預期。
  四是堅持融合發(fā)展，拓展光伏應用新場景新模式新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強，能夠與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域融合發(fā)展，實現(xiàn)空間的綜合效益與增值利用，優(yōu)勢明顯。目前，已有部分沿海省份規(guī)劃布局了海上光伏，相關企業(yè)正積極參與，海上光伏進入了起步發(fā)展階段。希望各方不斷探索發(fā)現(xiàn)新場景，總結推廣好的案例、好的經(jīng)驗、好的做法，進一步拓寬光伏發(fā)展空間。