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| 河南能監(jiān)辦調(diào)研臺(tái)前縣光伏扶貧進(jìn)展情況 |
| （時(shí)間:2019-11-6 8:52:21） |
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，按照國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研要求，河南能源監(jiān)管辦高度重視，精心準(zhǔn)備，專門組織調(diào)查組，赴濮陽市臺(tái)前縣專題開展扶貧工作調(diào)研，全面掌握光伏扶貧電站發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行管理、電費(fèi)結(jié)算、扶貧實(shí)施效果基本情況，挖掘典型做法，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。
積極探索“光伏＋”應(yīng)用農(nóng)光互補(bǔ)效益大
據(jù)調(diào)研，臺(tái)前縣位于河南省東北部，豫魯兩省交界處，是國(guó)家級(jí)貧困縣，河南省深度貧困縣，也是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定的光伏扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。截至2018年底，臺(tái)前縣仍有36個(gè)貧困村、5256戶貧困戶、13740名貧困人口，貧困發(fā)生率為3.57%。
臺(tái)前縣光伏扶貧電站包括集中式和分布式兩種類型，截至2019年4月底，裝機(jī)總量156.07兆瓦，累計(jì)幫扶8436戶建檔立卡貧困戶。根據(jù)測(cè)算，臺(tái)前光伏扶貧電站年度發(fā)電量約為2億千瓦時(shí)，全部電費(fèi)收入約1.82億元，可為當(dāng)?shù)靥峁┩恋刈赓U費(fèi)、扶貧款資金等合計(jì)3500萬元左右收入。
華電臺(tái)前100兆瓦光伏扶貧電站，是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2016年確定的河南省唯一納入國(guó)家光伏年度扶貧建設(shè)指標(biāo)的重點(diǎn)工程，項(xiàng)目以建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，用134天實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了“華電速度”。電站投產(chǎn)以來，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，累計(jì)為貧困戶發(fā)放扶貧資金1266.72萬元。光伏扶貧項(xiàng)目落實(shí)了中央精準(zhǔn)扶貧政策，讓光伏電站成為農(nóng)村的“田間銀行”，貧困群眾的“陽光存折”，也成為臺(tái)前縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧工作的“助推器”。
農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目綜合效益大。協(xié)鑫臺(tái)前20兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索“光伏＋”應(yīng)用，電站與河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，推動(dòng)有機(jī)綠色蔬菜種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬深加工產(chǎn)品銷售，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈及深加工，與速凍食品廠家簽訂供應(yīng)合同，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾献魃绾头N植大戶，增加電站綜合收益，項(xiàng)目發(fā)展成熟后，還能增加就業(yè)，每年可為當(dāng)?shù)靥峁?00個(gè)以上工作崗位。
強(qiáng)化配套電網(wǎng)建設(shè)促保障，發(fā)電項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)維對(duì)電站效益發(fā)揮至關(guān)重要。臺(tái)前縣供電公司加大配套項(xiàng)目投資建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)流程，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效促進(jìn)全額消納。
2016~2018年，臺(tái)前縣電網(wǎng)累計(jì)投資4.2億元，專項(xiàng)為光伏扶貧新建臺(tái)區(qū)78個(gè)，總?cè)萘?5.6兆伏安，對(duì)所有118個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站進(jìn)行了電網(wǎng)配套接入。
強(qiáng)化電站運(yùn)維管理有效發(fā)揮扶貧效益
河南能源監(jiān)管辦通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前臺(tái)前縣光伏扶貧項(xiàng)目存在一些問題，如光伏扶貧電站電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，光伏扶貧電站上網(wǎng)電價(jià)由燃煤標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)兩部分組成。從調(diào)查看，扶貧電站目前收入主要來自標(biāo)桿電價(jià)電費(fèi)，其余電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)用普遍不到位，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。截至2019年4月，臺(tái)前縣光伏扶貧電站電價(jià)補(bǔ)貼欠款總計(jì)約1.72億元，其中扶貧容量對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼資金為5400萬元左右。扶貧項(xiàng)目收益對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼依賴度高，由于電價(jià)補(bǔ)貼不到位，加之銀行貸款融資難度大，企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)困難。
電站自建送出線路補(bǔ)貼不到位，回購(gòu)進(jìn)展緩慢，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，為可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)維費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，50千米以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)前縣集中光伏扶貧電站送出線路都是企業(yè)自建，由于各種原因，目前1分錢的補(bǔ)貼電價(jià)沒有發(fā)放到位。另一方面，根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)于符合國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)程序電源項(xiàng)目的自建配套送出工程，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行回購(gòu)。企業(yè)反映，目前項(xiàng)目送出工程回購(gòu)工作尚未開展，送出工程資產(chǎn)問題增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理薄弱，村級(jí)光伏扶貧電站“點(diǎn)多面廣”，大部分都接入低壓配電網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體多元化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)扶貧電站專業(yè)技術(shù)管理薄弱，項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)不到位，部分電站運(yùn)行人員缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，安全意識(shí)薄弱，光伏板灰塵清洗不及時(shí)，周邊樹木清理不徹底，既影響電站發(fā)電收益，也存在安全運(yùn)行隱患。
根據(jù)上述問題，河南能源監(jiān)管辦提出相關(guān)建議：加快電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放，對(duì)扶貧容量補(bǔ)貼實(shí)施政策傾斜。國(guó)家補(bǔ)貼是光伏扶貧項(xiàng)目收益的重要支撐。建議國(guó)家優(yōu)先發(fā)放扶貧電站電價(jià)補(bǔ)貼資金和扶貧容量對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼資金。
加快自建送出工程補(bǔ)貼發(fā)放，加強(qiáng)送出工程回購(gòu)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源配套送出工程的電價(jià)政策，對(duì)于光伏扶貧電站自建送出工程線路，符合電價(jià)補(bǔ)貼政策范圍的，優(yōu)先加快補(bǔ)貼發(fā)放，符合回購(gòu)政策要求的，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先加快回購(gòu)進(jìn)度。
強(qiáng)化光伏扶貧電站運(yùn)維管理。光伏扶貧電站特別是村級(jí)光伏電站，投資管理和經(jīng)營(yíng)主體大都是地方政府投資公司或扶貧部門，對(duì)電站運(yùn)行缺乏專業(yè)管理，建議國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)定，規(guī)范扶貧電站運(yùn)維管理，強(qiáng)化項(xiàng)目單位主體責(zé)任，提高專業(yè)運(yùn)維能力，提升安全意識(shí)，保障電站持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效發(fā)揮電站扶貧效益。
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