據(jù)了解，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到1127億元，行業(yè)要健康發(fā)展，須為之計(jì)深遠(yuǎn)。補(bǔ)貼，從根本上講，既是一種扶持，也是一種政策導(dǎo)向。但任何行業(yè)依靠補(bǔ)貼維護(hù)發(fā)展，都是不可持續(xù)的。在去補(bǔ)貼的大環(huán)境下，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)將面臨短期“陣痛”，但會(huì)對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展形成利好。隨著平價(jià)時(shí)代的日益臨近，技術(shù)革新必將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新潮流。
   平價(jià)時(shí)代即將來(lái)臨
   據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，2018年可再生能源發(fā)電量高達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全部發(fā)電量中的占比從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量的占比提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)�？稍偕�能源的快速發(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比較2012年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
   西安隆基清潔能源有限公司董事長(zhǎng)張長(zhǎng)江對(duì)本刊記者說(shuō)：“取消補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，是趨勢(shì)使然，體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性，定將發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用�！� 
   經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電的度電成本明顯降低，而且隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新和突破，成本有望進(jìn)一步下降。當(dāng)前，以風(fēng)能、光伏為主的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)逐步接近煤機(jī)、核電等發(fā)電價(jià)格。從這個(gè)意義說(shuō)，新政的出臺(tái)，既是推動(dòng)光伏風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的必然，也是助推風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平再上新臺(tái)階的強(qiáng)大力量。    
   據(jù)了解，平價(jià)上網(wǎng)將會(huì)經(jīng)歷過(guò)渡階段和全面平價(jià)上網(wǎng)階段。其中，2019~2020年為過(guò)渡階段，政策補(bǔ)貼逐步降低，技術(shù)迭代推動(dòng)系統(tǒng)成本降低成為行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?020年以后，在技術(shù)和成本共同推動(dòng)下，有望真正實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，光伏、風(fēng)電等清潔能源逐步成為主要能源。 
   風(fēng)電光伏發(fā)電消納有保障 
   在加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，風(fēng)電和光伏發(fā)電的送出消納問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。近兩年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持可再生能源消納利用的工作部署，督促國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及各地能源主管部門，協(xié)同采取多種措施切實(shí)解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，并取得了初步成效。2018年，風(fēng)電利用率達(dá)92.8％，棄風(fēng)率同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；光伏利用率達(dá)97.0％，棄光率同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。  
   一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的接入和消納都沒(méi)有明確的優(yōu)先級(jí)排序，而此次發(fā)布的工作通知和征求意見(jiàn)稿，明確提出電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力消納，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的電力送出和消納需求。  新建項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目的電力送出和消納條件下，優(yōu)先進(jìn)行風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，鼓勵(lì)各類在建或核準(zhǔn)（備案）后未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目提供最高級(jí)別消納配置。張長(zhǎng)江表示，在政策和平價(jià)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工并網(wǎng)的推動(dòng)下，棄光的情況有望得到有效的改善和推進(jìn)。     
   中廣核新能源控股有限公司執(zhí)行董事李亦倫在近期召開(kāi)的風(fēng)電論壇中表示，解決消納問(wèn)題，仍然是風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年，三北地區(qū)的棄風(fēng)問(wèn)題得以改善，為完成國(guó)家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)加快，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是依然存在棄風(fēng)的問(wèn)題。隨著可再生能源電力保障機(jī)制正式發(fā)布，預(yù)計(jì)今明兩年風(fēng)電行業(yè)的消納形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。  
   近期《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制》的出臺(tái)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，更將極大促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)，風(fēng)電、光伏發(fā)電消納的形勢(shì)將持續(xù)向好。  
   降本提質(zhì)增效是出路  
   在平價(jià)上網(wǎng)之前，新能源行業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)行的補(bǔ)貼政策，在帶動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也造成了了很多企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)廠商生產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平參差不齊等問(wèn)題。隨著平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)和項(xiàng)目的陸續(xù)落地，無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)會(huì)成為光伏行業(yè)的發(fā)展常態(tài)，這在一定程度上會(huì)將壓縮光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的毛利率水平，如何在平價(jià)中實(shí)現(xiàn)收入和盈利的穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為企業(yè)需要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。補(bǔ)貼的取消，意味著為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)提供更大發(fā)展空間。  
   技術(shù)革新將成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。光伏風(fēng)電制造企業(yè)普遍加大高技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用，不斷降低光伏、風(fēng)電系統(tǒng)的技術(shù)成本；優(yōu)化系統(tǒng)解決方案，以發(fā)電量的持續(xù)降低風(fēng)電、光伏發(fā)電的度電成本，以應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼損失帶來(lái)的利潤(rùn)影響，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)在平價(jià)時(shí)代的穩(wěn)定發(fā)展。  
   張長(zhǎng)江對(duì)記者說(shuō)：“平價(jià)上網(wǎng)對(duì)企業(yè)的科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)提出更高要求，從而促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化水平的提高，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和行業(yè)洗牌的加劇，資源和產(chǎn)銷量會(huì)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步集中，行業(yè)集中度將越來(lái)越高�！�  
   他表示，隆基股份也在積極應(yīng)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)，從產(chǎn)品制造、電站實(shí)施等兩方面采取了一些積極有效措施。  
   李亦倫表示，在降補(bǔ)貼大背景下，風(fēng)電行業(yè)將處于提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著補(bǔ)貼拖欠規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，挖掘邊際成本的潛力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈的順勢(shì)而為，必須要苦練內(nèi)功，主動(dòng)適應(yīng)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效，全面降低風(fēng)電行業(yè)的整體成本，凸顯風(fēng)電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。  
   存在問(wèn)題但前景樂(lè)觀  
   平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)將進(jìn)一步點(diǎn)燃市場(chǎng)，但光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在著一些問(wèn)題，比如當(dāng)前市場(chǎng)需求與補(bǔ)貼拖欠之間不協(xié)調(diào)；同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)與行業(yè)整合之間也存在著不協(xié)調(diào)，當(dāng)前產(chǎn)能存在著成長(zhǎng)中的、階段性的過(guò)剩傾向，行業(yè)需要整合才能走向健康可持續(xù)發(fā)展。  
   張長(zhǎng)江告訴記者：“光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)在光照條件等比較好的特殊區(qū)域具有可行性，但由于成本和區(qū)域的限制，平價(jià)上網(wǎng)目前比較脆弱，隨著成本進(jìn)一步降低包括在非技術(shù)成本降低的基礎(chǔ)上，才有可能在全國(guó)推廣。目前，光伏發(fā)電的技術(shù)成本已經(jīng)和平價(jià)上網(wǎng)的要求非常接近，但在非技術(shù)成本還存有一定的差距。非技術(shù)成本占電站總投資成本的30%，包括土地成本、并網(wǎng)成本、財(cái)務(wù)成本等。平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)施和落實(shí)，還需要各級(jí)政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同，進(jìn)一步降低非技術(shù)成本�！�  
   他建議從全局的角度進(jìn)行新能源行業(yè)全局謀劃和統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步完善新能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，貫徹落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，保證新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電權(quán)益和市場(chǎng)發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)；建立健全風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)、預(yù)警及評(píng)價(jià)體系和電力交易機(jī)制，嚴(yán)格限制棄風(fēng)、棄光地區(qū)新增項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保證和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的新能源項(xiàng)目建設(shè)和接入消納，降低新能源棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局；持續(xù)加大平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度和政策保障，降低技術(shù)成本的同時(shí)，有效降低土地、接入、消納等非技術(shù)成本，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的進(jìn)一步加快和全面實(shí)現(xiàn)。  
   李亦倫表示，平價(jià)項(xiàng)目不享受國(guó)家的補(bǔ)貼，對(duì)投資邊界要求非常嚴(yán)苛，具體的政策條款能否落實(shí)到位是平價(jià)項(xiàng)目能否落地的保障。首先，電網(wǎng)企業(yè)確保電力送出和消納條件。其次，各地政府部門需要落實(shí)降低土地稅費(fèi)等非技術(shù)成本。第三，規(guī)范確定簽訂不少于20年長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同。  
   雖然目前印發(fā)的文件都是征求意見(jiàn)稿，但毋庸置疑的是，在去補(bǔ)貼、推競(jìng)價(jià)、促平價(jià)一系列的政策指引下，應(yīng)該說(shuō)，2019年風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)一步明朗，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已觸手可及。