在落實(shí)碳排放“雙控”目標(biāo)中,碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)作為市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮重要作用,需要激勵(lì)與約束相結(jié)合,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推動(dòng)碳排放“雙控”政策與碳市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)一致。目前全國(guó)碳市場(chǎng)已上線交易,全國(guó)電力市場(chǎng)加速推進(jìn),兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)系密切、相互影響,且對(duì)電力行業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,亟需深入研究?jī)蓚(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
碳排放“雙控”政策背景
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度,實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。2021年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“傳統(tǒng)能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制,實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。黨的二十大報(bào)告提出“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》,會(huì)議指出“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’,要堅(jiān)持先立后破,完善能耗‘雙控’制度,優(yōu)化完善調(diào)控方式,加強(qiáng)碳排放‘雙控’基礎(chǔ)能力建設(shè),健全碳排放‘雙控’各項(xiàng)配套制度,為建立和實(shí)施碳排放‘雙控’制度積極創(chuàng)造條件!痹谔歼_(dá)峰、碳中和的大背景下,從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”,將使得控碳舉措更加精準(zhǔn),有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是碳排放的重要來(lái)源,在實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”目標(biāo)過(guò)程中,相關(guān)政策對(duì)電力行業(yè)和電力市場(chǎng)也提出了要求。
一是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。碳排放“雙控”政策下,將促進(jìn)終端電氣化率提升,部分能源消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)綠電替代。新型電力系統(tǒng)有利于推進(jìn)新能源安全高水平消納,在保障能源供應(yīng)安全的前提下,建立適應(yīng)新能源比例不斷增加的電力系統(tǒng),發(fā)揮煤電對(duì)新能源發(fā)電的支撐調(diào)節(jié)和兜底保障作用,逐步提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比例。
二是加快擴(kuò)大綠電交易。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知,提出“實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋”。碳排放“雙控”方案中特別指出,地方和企業(yè)的可再生能源電力消費(fèi),不納入能源消費(fèi)總量控制考核,這就釋放出更多的綠色增長(zhǎng)動(dòng)能。未來(lái)隨著碳排放“雙控”政策持續(xù)推進(jìn),疊加新能源成本持續(xù)降低、用戶(hù)側(cè)進(jìn)入碳市場(chǎng)等因素,綠色電力交易需求的增長(zhǎng)將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。
三是加快綠電精準(zhǔn)計(jì)量核算。碳排放“雙控”政策將促進(jìn)碳排放控制與國(guó)際接軌。2019年,歐盟提出了《歐洲綠色新政》,倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi),同時(shí)對(duì)出口歐洲的產(chǎn)品提出了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全流程綠色電力認(rèn)證的要求。我國(guó)眾多外貿(mào)型企業(yè)需要得到“精確計(jì)量核算”的綠色電力認(rèn)證,才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),抵消國(guó)際貿(mào)易“碳成本” 。
碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的關(guān)系
電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立
電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)形成根源不同,市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立。兩者有各自的政策、管理和交易等體系,管理運(yùn)作、交易流程等截然不同。電力市場(chǎng)屬于需求驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng),交易標(biāo)的主要是電能量,實(shí)時(shí)運(yùn)行要物理交割,開(kāi)展年度、月度、日前、實(shí)時(shí)等周期的連續(xù)交易。碳市場(chǎng)屬于政策驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng),交易標(biāo)的主要是碳配額及衍生品,具有金融屬性,可不連續(xù)交易。
從運(yùn)營(yíng)管理來(lái)看,兩者分屬不同的交易品種,完全可以在兩個(gè)獨(dú)立交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開(kāi)展交易。但需要注意的是,兩者也可以在同一個(gè)交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開(kāi)展交易,如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所,既開(kāi)展碳配額交易,也可以開(kāi)展電力期貨交易。
有共同的市場(chǎng)主體
火電企業(yè)同時(shí)參與碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng),兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)共同的市場(chǎng)主體相連;痣娖髽I(yè)是兩個(gè)市場(chǎng)的重要主體,在碳市場(chǎng)中占據(jù)主要份額,通過(guò)其發(fā)電行為和交易決策將兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)起來(lái);痣娖髽I(yè)綜合考慮兩個(gè)市場(chǎng)的供需及價(jià)格走勢(shì)、自身的碳排放水平和配額分配情況等,在兩個(gè)市場(chǎng)中作出最優(yōu)決策。
在碳排放總量控制下,火電企業(yè)需要提交與其實(shí)際發(fā)電的碳排放量相等的碳排放配額,不足部分可以從碳市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)。火電企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式,將影響其發(fā)電行為。按照基準(zhǔn)線方法分配配額,高效、低排放機(jī)組將獲得更多配額,可以選擇多發(fā)電或出售配額,而低效、高排放機(jī)組獲得的配額相對(duì)較少,可以選擇購(gòu)買(mǎi)配額,或者少發(fā)電并轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)。隨著電改的深入,除公益性和調(diào)節(jié)性之外的發(fā)電計(jì)劃逐步放開(kāi),發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場(chǎng)狀況安排生產(chǎn)。
兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)是核心
從理論和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看,電力市場(chǎng)化條件下,碳價(jià)能夠向電價(jià)傳導(dǎo),同時(shí)電價(jià)也會(huì)反向影響碳價(jià)。一方面,碳價(jià)會(huì)疊加到火電企業(yè)在電力市場(chǎng)的報(bào)價(jià)中,影響交易價(jià)格。另一方面,電力市場(chǎng)供需情況和價(jià)格變化會(huì)影響火電發(fā)電量,電量增減影響碳配額購(gòu)買(mǎi)需求,進(jìn)而影響碳價(jià)水平。
歐美地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)成熟,電力市場(chǎng)化環(huán)境下,電力企業(yè)可以將碳價(jià)計(jì)入發(fā)電成本中,部分或全部轉(zhuǎn)移到終端消費(fèi)者。根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究,歐洲電力市場(chǎng)中,納入歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制(EUETS)的發(fā)電企業(yè)可將60%~100%的碳排放成本轉(zhuǎn)移到電價(jià)中。因此,實(shí)施碳交易政策,應(yīng)允許電價(jià)上漲,避免對(duì)電力投資產(chǎn)生影響,以保障電力供應(yīng)。
共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展
電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)在減排目標(biāo)上具有一致性,從不同方面體現(xiàn)了環(huán)境價(jià)值屬性,共同推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。電力市場(chǎng)通過(guò)可再生能源配額制、綠證等政策機(jī)制體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值屬性,利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納利用。碳市場(chǎng)將碳排放轉(zhuǎn)化為控排企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本,導(dǎo)致火電度電成本增加,進(jìn)而提高可再生能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立,在碳排放總量約束下,促使電力企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排,開(kāi)發(fā)和利用低碳和節(jié)能技術(shù),推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳能源的大力發(fā)展,同時(shí)將碳價(jià)計(jì)入火電企業(yè)成本,降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,也為可再生能源提供發(fā)展空間。我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源資源豐富但大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,通過(guò)加快建立能夠提供實(shí)時(shí)平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),將促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的配置消納。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),還可以充分利用地區(qū)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異,優(yōu)化不同地區(qū)的發(fā)電決策,實(shí)現(xiàn)分季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過(guò)大范圍優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排效益。
我國(guó)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的關(guān)系分析
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立,主要通過(guò)共同的市場(chǎng)主體和價(jià)格相連。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)成熟,碳價(jià)可通過(guò)電價(jià)有效傳導(dǎo),兩個(gè)市場(chǎng)銜接順暢。與國(guó)外不同,我國(guó)火電仍占較大比例,且電力市場(chǎng)仍處在計(jì)劃和市場(chǎng)并存階段,因此我國(guó)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)相互影響程度較高,聯(lián)系非常緊密。原因如下:
兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不完善
我國(guó)電力市場(chǎng)處于計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期,碳價(jià)和電價(jià)短時(shí)期內(nèi)難以有效傳導(dǎo),兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮相互影響和制約因素。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)相對(duì)成熟,電廠生產(chǎn)所增加的碳成本可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行傳導(dǎo),繼而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與盈利模式、改善電力用戶(hù)的用電習(xí)慣、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和完成碳排放目標(biāo)的目的。我國(guó)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)都在建設(shè)完善中,且電力市場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)仍存在計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”,碳價(jià)與電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制還不完善。因此,兩個(gè)市場(chǎng)在政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)進(jìn)程、銜接機(jī)制等方面需要統(tǒng)籌考慮。
火電發(fā)揮重要的連接作用
目前我國(guó)火電發(fā)電量仍占60%以上,火電在碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)中的比重都很大,火電在一個(gè)市場(chǎng)中的運(yùn)營(yíng)情況會(huì)直接影響到另外一個(gè)市場(chǎng)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家電力需求增長(zhǎng)平緩,50%以上的煤電機(jī)組服役時(shí)間超過(guò)30年,在減碳要求下自然退役。而我國(guó)電力需求仍在增長(zhǎng),電力行業(yè)還要承接交通、建筑、工業(yè)等部門(mén)電氣化帶來(lái)的減排任務(wù),需要煤電在保障電力可靠供應(yīng)和提供系統(tǒng)靈活性等方面繼續(xù)發(fā)揮作用。此外,我國(guó)煤電機(jī)組平均服役年限12年,大規(guī)模提前退役將帶來(lái)巨大的擱淺成本。我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要針對(duì)以上情況進(jìn)行特殊考慮和專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容將促進(jìn)電碳耦合
未來(lái),鋼鐵等其他行業(yè)納入碳市場(chǎng)后,我國(guó)在企業(yè)碳核算時(shí)會(huì)納入使用電力所產(chǎn)生的間接碳排放,用電量和用電結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放量核算結(jié)果產(chǎn)生直接影響,因此“電-碳”市場(chǎng)耦合度更高。國(guó)外碳市場(chǎng)主要涵蓋化石燃料燃燒等產(chǎn)生的直接排放,我國(guó)碳市場(chǎng)不僅涵蓋化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放,還涵蓋使用電力、熱力等產(chǎn)生的間接排放。其中,用電碳排放由用電量乘以對(duì)應(yīng)電網(wǎng)平均排放因子得出。因此,控排主體的用電量和用電結(jié)構(gòu)均會(huì)影響排放核算結(jié)果。
我國(guó)“電-碳”市場(chǎng)協(xié)同策略
“電-碳”市場(chǎng)互相影響、互為約束,需要在市場(chǎng)空間、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)政策和綠色認(rèn)證等方面加強(qiáng)協(xié)同,形成推動(dòng)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的最大合力。
市場(chǎng)空間協(xié)同
隨著碳達(dá)峰、碳中和的深入推進(jìn),全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量空間將逐步收緊,而電力要支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、承接工業(yè)和交通等其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的減排責(zé)任,仍面臨相當(dāng)長(zhǎng)的擴(kuò)張期。因此,應(yīng)當(dāng)合理劃定“電-碳”市場(chǎng)空間,同頻共振、相互促進(jìn),避免相互掣肘、削弱。
一是碳配額分配空間及行業(yè)基準(zhǔn)線設(shè)定“適度寬松”,給電力行業(yè)留足轉(zhuǎn)型時(shí)間。兼顧煤電作為近中期主力電源和托底保供的支撐作用,充分考慮煤電減碳、降碳技術(shù)發(fā)展進(jìn)程,配額分配不宜過(guò)緊,要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全降碳。
二是要充分滿足應(yīng)急保障電源排放需求,對(duì)應(yīng)碳排放配額“宜免則免”。對(duì)于承擔(dān)應(yīng)急保障、關(guān)乎電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵火電機(jī)組,應(yīng)當(dāng)給予充足的碳排放配額或不再納入強(qiáng)制控排范圍。
價(jià)格機(jī)制協(xié)同
可通過(guò)暢通“電-碳”市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)鏈條,促進(jìn)碳成本在全社會(huì)不同行業(yè)的分?jǐn)偸鑼?dǎo),引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。
一是完善針對(duì)未放開(kāi)上網(wǎng)電量、未參與市場(chǎng)用戶(hù)的碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制,體現(xiàn)公平分擔(dān)原則。近期,部分地區(qū)煤電因發(fā)用電計(jì)劃匹配、應(yīng)急保供等原因,一時(shí)還難以進(jìn)入市場(chǎng),需要單獨(dú)設(shè)計(jì)碳成本傳導(dǎo)機(jī)制。另外,碳成本通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)傳導(dǎo)到市場(chǎng)化用戶(hù),對(duì)于未參與市場(chǎng)的用戶(hù),也需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的碳成本分?jǐn)倷C(jī)制。
二是豐富碳成本多元疏導(dǎo)渠道,避免在電力領(lǐng)域過(guò)度征收、推高終端電價(jià)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),通過(guò)配額有償拍賣(mài)或碳稅與碳市場(chǎng)搭配實(shí)施等方式,取得的專(zhuān)款用于用戶(hù)補(bǔ)貼或資助減碳項(xiàng)目,以減緩碳成本對(duì)電力領(lǐng)域的壓力。
三是創(chuàng)新“電-碳”市場(chǎng)主體的利益共享機(jī)制,統(tǒng)籌涉碳資金再平衡,形成良性循環(huán)和激勵(lì)。新能源通過(guò)參與綠電交易、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)交易獲得額外收益,“反補(bǔ)”火電提供的輔助服務(wù)成本,而火電企業(yè)所獲收入對(duì)沖碳成本增加。通過(guò)“電-碳”市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),既促進(jìn)新能源消納,又引導(dǎo)火電向靈活調(diào)節(jié)資源轉(zhuǎn)變,形成良性循環(huán)。
市場(chǎng)政策協(xié)同
目前,電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)建設(shè)分別由不同的國(guó)家部委負(fù)責(zé)推進(jìn),在實(shí)際工作中需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。
一是增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)在目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為改變等方面的一致性。兩個(gè)市場(chǎng)要圍繞“雙碳”目標(biāo)、能源轉(zhuǎn)型“同一命題”系統(tǒng)謀劃政策體系、一體化推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè),在推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤電功能轉(zhuǎn)換及促進(jìn)低碳投資等方面形成合力。
二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳、減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套,尤其是可再生能源相關(guān)政策。各省火電碳配額總量與可再生能源配額制總量目標(biāo)要相匹配,確保能夠合理執(zhí)行。綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋后,要協(xié)調(diào)好可再生能源配額制、綠證交易和CCER交易之間的銜接關(guān)系,要避免重復(fù)激勵(lì)和考核。
綠色認(rèn)證協(xié)同
我國(guó)綠電交易試點(diǎn)已順利起步,綠電的環(huán)境價(jià)值需要在碳市場(chǎng)被認(rèn)可,以提高用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)綠電的積極性。
一是探索綠證作為用戶(hù)側(cè)間接碳排放核算的憑證?嘏牌髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)了綠色電力,在其碳排放量核算中,以綠證為憑證,僅計(jì)算扣除綠色電量部分的用電碳排放,實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的協(xié)同增效作用。
二是探索CCER和綠證兩個(gè)體系的信息聯(lián)通。政策已經(jīng)明確提出綠證對(duì)可再生能源電力全覆蓋,CCER也將于年內(nèi)重啟,如何實(shí)現(xiàn)CCER和綠證兩個(gè)市場(chǎng)的信息互通至關(guān)重要,例如綠證可為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證提供憑證。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年08期,作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)
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