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| 我國節(jié)能減排成效顯著 未來碳排放交易體系愈加完善 |
| （時(shí)間:2019-9-12 8:50:35） |
近日，生態(tài)環(huán)境部舉行月度例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高在發(fā)布會(huì)上表示，近年來，我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。
此外，未來擬擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與主體范圍。李高表示，“十四五”全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將進(jìn)入平穩(wěn)有效運(yùn)行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進(jìn)一步擴(kuò)大，法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳交易市場(chǎng)。
應(yīng)對(duì)氣候變化成效顯著
事實(shí)上，在我國實(shí)施機(jī)構(gòu)改革之后，氣候變化的職能從國家發(fā)改委劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，應(yīng)對(duì)氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷統(tǒng)籌融合。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年7月9日，國務(wù)院召開了國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
會(huì)議指出，中國會(huì)繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對(duì)國際社會(huì)作出的2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和強(qiáng)度大幅下降的承諾。
中研普華研究員覃崇向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“我國人口基數(shù)大，在節(jié)能減排方面，每個(gè)人節(jié)能一點(diǎn)點(diǎn)，都將節(jié)約可觀的能源。減排也是同樣的道理�！�
“從工業(yè)節(jié)能減排方面來看，近年來，我國節(jié)能減排取得一定成效，北方的霧霾明顯減輕了不少，這不僅僅是能源上的節(jié)約，也是綠色環(huán)保的象征，愛護(hù)和保護(hù)我們共同生存的環(huán)境。”覃崇補(bǔ)充道。
蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“節(jié)能減排即節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長足的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)成就斐然�！�
然而，硬幣的另一面是巨大的能源資源消耗與環(huán)境污染破壞，以及能源需求規(guī)模龐大、能源利用效率較低、人均資源占有量極少的現(xiàn)實(shí)。能源儲(chǔ)備日益減少與生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)嚴(yán)重影響到百姓的日常生活。而因過度的碳排放導(dǎo)致的全球性氣候變暖，甚至還會(huì)威脅整個(gè)人類的生存。為此，付一夫表示，我們必須大力推進(jìn)節(jié)能減排，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。
李高指出，近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效。經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，2018年碳強(qiáng)度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。
與此同時(shí)，從煤炭占能源消費(fèi)的比重看，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年是72.4%，2018年是59%，這意味著，在過去十多年當(dāng)中，我國煤炭占能源消費(fèi)比重基本上以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度下降。
對(duì)于我國煤炭占能源消費(fèi)比重逐年下降的原因，覃崇分析指出，近年來，國家鼓勵(lì)用清潔能源，而隨著清潔能源技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)能，太陽能等清潔能源發(fā)電總量增長，而煤炭的消費(fèi)伴隨一定程度的污染，在一些城市都有限制。這導(dǎo)致煤炭消費(fèi)占比下降。
付一夫表示，煤炭占能源消費(fèi)的比重下降，主要原因在于隨著能源消費(fèi)革命不斷深化，以及國內(nèi)治理大氣環(huán)境、控制煤炭消費(fèi)總量等措施的逐步落實(shí)，我國用能方式得到了顯著改善，能源結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，不僅能源利用效率提高，而且非化石能源對(duì)煤炭的替代作用也在持續(xù)增強(qiáng)。此外，太陽能、風(fēng)能等清潔型能源的快速發(fā)展，也讓人們對(duì)于煤炭的需求趨于下降。
碳排放交易體系逐步完善
據(jù)了解，由于現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)過度依賴煤炭、石油和天然氣，排放出的大量溫室氣體造成溫室效應(yīng)增強(qiáng)，并導(dǎo)致全球變暖。這些溫室氣體包括：二氧化碳、臭氧、氧化亞氮、甲烷、氫氟氯碳化物類、全氟碳化物及六氟化硫等。
對(duì)于全球升溫的貢獻(xiàn)率而言，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為25%，因此《京都議定書》把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)量單位而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，統(tǒng)稱為“碳交易”，其交易市場(chǎng)稱為“碳交易市場(chǎng)”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。全國碳排放交易體系的建立對(duì)降低碳排放總量具有重要意義。覃崇分析稱，碳排放交易體系的建立，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來促使企業(yè)減少碳排放總量。超出配額的部分需繳納罰金，這會(huì)倒逼企業(yè)為進(jìn)行節(jié)能減排而改進(jìn)措施，降低自身企業(yè)的排放，培養(yǎng)自我約束的意識(shí)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國碳排放量可控。
中國節(jié)能協(xié)會(huì)碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事、融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李景良向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“構(gòu)建全國碳排放交易體系目的在于通過國家法律法規(guī)、政策等頂層制度的設(shè)計(jì)、落實(shí)，將企業(yè)納入碳排放市場(chǎng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放量降低的效果。另一方面亦能引導(dǎo)企業(yè)自身加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展�！�
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月底，全國碳市場(chǎng)試點(diǎn)配額累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，累計(jì)成交額約68億元，開展碳交易試點(diǎn)地區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降。
未來將如何進(jìn)一步完善全國碳排放交易市場(chǎng)體系？
李景良指出，全國碳市場(chǎng)的構(gòu)建需分階段、有步驟地推進(jìn)，以尊重市場(chǎng)、穩(wěn)中求進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則。從法律規(guī)則角度考慮，全國碳市場(chǎng)構(gòu)建尚存以下待完善之處，首先，待構(gòu)建、完善碳排放交易相關(guān)法律法規(guī)體系，為碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系提供法律制度層面的保障。其次，待協(xié)調(diào)各地交易規(guī)則，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范體系，包括交易平臺(tái)機(jī)制、配額分配規(guī)則、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、抵消機(jī)制以及監(jiān)督管理規(guī)范等內(nèi)容。
此外，李景良還認(rèn)為，待建立有效的懲戒機(jī)制，完善碳交易監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)超標(biāo)排放、濫用排放權(quán)、非法轉(zhuǎn)賣排放權(quán)等行為的查處、處罰，促進(jìn)企業(yè)自覺減少排放。另外，待細(xì)化碳金融產(chǎn)品交易過程中對(duì)參與主體資質(zhì)、產(chǎn)品及交易方式的審核、批準(zhǔn)程序相關(guān)規(guī)則，落實(shí)碳市場(chǎng)、金融市場(chǎng)交易的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范。
覃崇建議，未來，將碳排放交易體系覆蓋更多的行業(yè)，也要在碳排放配額標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在全國進(jìn)行推廣、落實(shí)到各個(gè)省市。進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易范圍和品種。
對(duì)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下一步的建設(shè)工作，李高指出，將重點(diǎn)推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺(tái)，為碳市場(chǎng)建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等。
李高表示，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行論證，以推動(dòng)加快兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，我們還要確定納入全國碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并組織在登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場(chǎng)的測(cè)試運(yùn)行和上線交易打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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