合同能源管理在中國并不是新生事物，但其在國內(nèi)的發(fā)展似乎僅是“看上去很美”。

1997年，財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，自此，合同能源管理拉開了在中國推廣普及的序幕。

然而10多年來，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動。

基于雙贏基礎(chǔ)的合同能源管理，為何在國內(nèi)遲遲做不大?

這種局面或許是世界銀行當初始料不及的。正如廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強所說，凡是在市場上做不起來的好生意有兩種，一種是用戶沒有意識到，另一種則是在實施過程中存在障礙。眼下的問題顯然屬于第二種。

“雙贏”的背面

在林伯強看來，“能源合同管理絕對是未來的方向，市場前景巨大，這點毫無疑問。但在目前，各地的節(jié)能公司規(guī)模都太小，各種機制上的問題使人們并不看好這項生意�！�

在采訪的過程中，記者聽到最多的一個詞便是“風險”。首當其沖的是誠信風險。據(jù)悉，節(jié)能管理項目的實施“短則一兩年，長則十幾年”，如果節(jié)能客戶經(jīng)營不善，節(jié)能公司承擔的整改費用很可能難以回收。

還有一種情況是，節(jié)能客戶一開始對技術(shù)并不信任，于是雙方談妥合同能源管理模式，由節(jié)能公司承擔技術(shù)風險和資金投入風險。但項目運作一段時間，節(jié)能效益逐漸顯現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)簽訂節(jié)能合同所付的成本是買斷設(shè)備自行管理的2倍，于是到付款時便又后悔。這樣的例子在節(jié)能管理行業(yè)俯首皆是。發(fā)展到后來，在節(jié)能效益分享的基礎(chǔ)上，行業(yè)中又衍生出了多種商業(yè)模式。

“從終端上說，高益能源與上游廠商向節(jié)能客戶提供的價格是相同的，因為設(shè)備廠商還有大量的研發(fā)投入，它們必然要把價格抬高。與此同時，廠商只能提供單一的產(chǎn)品，而高益能源則能從眾多提供商中甄選出最適合客戶的產(chǎn)品推薦給它�！�

資金困局

另外，融資難也是橫亙在這個行業(yè)前的一大障礙。

項目運作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期回收收益。因此，先期的啟動資金對企業(yè)至關(guān)重要。

然而，節(jié)能企業(yè)大多處于初創(chuàng)期，有著潛在風險，又缺乏擔保，因而很難獲得銀行貸款。一位涉足節(jié)能領(lǐng)域的VC界人士告訴記者，“節(jié)能公司出讓的是技術(shù)，擁有的只是未來的收費權(quán)和現(xiàn)金流，而商業(yè)銀行看重的，恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)。這是造成節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因�！�

重重問題下，合同能源管理在中國仍處于萌芽階段，各地的小公司相當分散，“各自為政”，還未出現(xiàn)一家占領(lǐng)足夠市場份額的公司。相比之下，整個美國只有幾十家節(jié)能公司。依此看，國內(nèi)節(jié)能業(yè)在未來的規(guī)范過程中或許會經(jīng)歷一番洗牌。

回到眼下

回到眼下，合同能源管理“在酒店和機場領(lǐng)域做得不錯”，但在更大的能耗領(lǐng)域仍不盡如人意。林伯強告訴記者，“酒店與機場雖能節(jié)能不少，但相對于整個能源總量來說還是很小一部分。產(chǎn)生最大能耗的是工業(yè)，但工業(yè)企業(yè)很難做合同管理，它往往已經(jīng)具備了自行改造設(shè)備，進行節(jié)能管理的能力。”相比之下，酒店對這一節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域不專業(yè)，“你去和他講專業(yè)的東西，他要是肯相信你，這件事就做成了”。

最后，我們再一起看看世界其他國家的情況：

(1)美國的合同能源管理政策。

美國政府制定了“聯(lián)邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構(gòu)進行具體的指導和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節(jié)能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風險;合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對節(jié)能服務(wù)的認識。美國除了采取強制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標準的市場化方法來推動節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗證和測試制定了標準，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。

(2)加拿大的合同能源管理政策。

加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細制定了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過節(jié)能計劃后，由各級政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。

20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(wù)(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開始啟動，其他國家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應法律來鼓勵合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國家相比是較低的。

(4)法國的合同能源管理政策。

20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節(jié)能，法國環(huán)境能源控制署是該國控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構(gòu)，該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(或稱環(huán)境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實施的節(jié)能項目。

(5)日本的合同能源管理政策。

日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標提出強制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費報告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營企業(yè)和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術(shù)開發(fā)機構(gòu)(NEDO)對新能源的使用和節(jié)能項目的實施提供支持和幫助。