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| 用市場之手推動節(jié)能減排 |
| （時間:2014-8-26 9:18:31） |
8月25日，國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，《意見》明確，到2017年，試點地區(qū)要基本建立排污權有償使用和交易制度，試點工作基本完成。
《意見》指出，排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。2007年以來，國務院有關部門組織天津、河北、內蒙古等11個省（區(qū)、市）開展排污權有償使用和交易試點，取得了一定進展。建立排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用。
《意見》明確，要建立排污權有償使用制度，首先要嚴格落實污染物總量控制制度。試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限；要合理核定排污權。試點地區(qū)應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。排污權以排污許可證形式予以確認。排污權由地方環(huán)境保護部門按污染源管理權限核定；要實行排污權有償取得。試點地區(qū)實行排污權有償使用制度，要規(guī)范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。
在加快推進排污權交易方面，《意見》要求，要規(guī)范交易行為。排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行。交易價格由交易雙方自行確定；要控制交易范圍。排污權交易原則上在各試點省份內進行。環(huán)境質量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易；要激活交易市場。國務院有關部門要研究制定鼓勵排污權交易的財稅等扶持政策。試點地區(qū)要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易。
《意見》要求，要及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況以及當?shù)丨h(huán)境質量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明。同時，要嚴格監(jiān)督管理。排污單位應當準確計量污染物排放量，主動向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告。重點排污單位應安裝污染源自動監(jiān)測裝置，與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，并確保裝置穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)真實有效。試點地區(qū)要強化對排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。
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