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| 山東省3年內節(jié)能改造7396萬平米 |
| （時間:2014-6-11 9:38:25） |
6月10日是全國低碳日。日前，山東省專門召開建筑節(jié)能改造交流會，推廣先進縣市經驗做法。9日上午，記者從省住建廳獲悉，在2011-2013年，全省共完成改造7396萬平方米，改造量位居全國前列。其中，東營市墾利縣結合棚戶區(qū)改造對老舊住宅進行節(jié)能改造，提前7年完成國家“十三五”全部老舊住宅節(jié)能改造的目標。
做法：提前7年完成國家“十三五”改造目標
山東省“節(jié)能改造”都有哪些經驗做法?6月10日記者從省住建廳采訪獲悉，全省各地因地制宜，積極探索節(jié)能改造的有效模式，已形成了以原產權單位、原開發(fā)建設單位、供熱公司、能源服務公司、物業(yè)公司、保溫材料企業(yè)等為主體以及政府主導多方參與的多種改造模式。其中，威海、泰安通過實施政策扶持，積極引入熱力公司參與節(jié)能改造。威海市具備改造價值的既有居住建筑已基本改造完畢。淄博、濟寧、德州實行減免后期開發(fā)項目有關費用的政策，鼓勵引導項目原開發(fā)單位和建設單位出資實施節(jié)能改造，調動了開發(fā)單位參與改造的積極性。日照市從供熱管網、熱計量及溫度調控到外圍護結構同步進行綜合改造，被國家確定為“節(jié)能暖房”重點城市。其中，墾利縣結合棚戶區(qū)改造，將一部分開發(fā)收益用于同一區(qū)域其他具備改造價值老舊住宅的節(jié)能改造，具有典型示范意義。
據了解，2011年省政府出臺《關于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》(魯政發(fā)〔2011〕26號),明確了全省“十二五”既有建筑節(jié)能改造工作目標、重點及保障措施。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳代表省政府，與各市政府簽訂了節(jié)能改造三年目標責任書。2012年頒布的《山東省民用建筑節(jié)能條例》，對既有建筑節(jié)能改造單列一章，從改造規(guī)劃和年度計劃確立、標準制定、實施主體、改造內容、經費來源及驗收等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。
而山東省結合實際制定發(fā)布了《既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則》，明確了改造要求和技術方案。其中墾利縣將節(jié)能改造列為“溫暖工程”與城鎮(zhèn)建設同步推進、榮成市將節(jié)能改造作為重點“民生”工程打造，有力推動了節(jié)能改造的規(guī)模化實施，對全省工作起到了積極的示范帶動作用。
數字：3年改造7396萬平米，冬季室溫上升3℃
記者了解到，在剛剛過去的2011-2013年3年中，全省共完成改造7396萬平方米，改造量位居全國前列，是“十一五”時期的3.5倍。據統(tǒng)計，通過對建筑圍護結構、供熱計量溫控、熱源管網熱平衡等進行全面改造后，住宅冬季室內溫度普遍升高3-5℃。不少地方出現了由節(jié)能改造工作推進初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性轉變。
然而，在山東省節(jié)能改造工作還存在不少亟待解決的問題。省住建廳工作人員介紹，主要表現在：一是各地工作進展不平衡，有的地方對節(jié)能改造重要性認識不足，責任意識和主導意識不強，資金配套不足，推進力度不夠;二是有的地方節(jié)能改造任務落實不及時，中央、省級財政獎勵資金下達項目時間滯后，工程進度拖沓;三是節(jié)能改造與計量收費不同步，不少地方計量收費比例低，已安裝的熱表成為擺設。
在此情況下，省財政積極對既有建筑節(jié)能改造給予配套資金支持，2011-2013年共配套6億元，國家和省資金支持標準達到每平方約60元，資金引導和帶動作用得到有效發(fā)揮。同時，各地也想方設法籌集改造資金。濟南、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、萊蕪、臨沂、濱州等14個市設立節(jié)能改造專項資金。據不完全統(tǒng)計，除國家和省獎勵資金外，各級落實配套資金約13.59億元，帶動居民和社會投入約12.96億元，有效解決了改造資金不足的問題，有力地促進了節(jié)能改造工作的開展。煙臺市區(qū)、墾利縣采取財政兜底的方式，解決了改造工作的資金難題。
“未來我們將嚴格考核監(jiān)督與質量管控。省政府將節(jié)能改造工作列入對各市政府和省直有關部門節(jié)能目標責任制考核，實行雙控管理，并且嚴格考核兌現獎懲。實施改造進度月調度、月通報制度，并對重點城市實行跟蹤督導，確保改造任務全面完成�！�
未來：節(jié)能改造將走向“市場化”
記者了解到，推進既有建筑節(jié)能改造，是建筑節(jié)能與綠色建筑的重要工作內容，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本，對于促進全社會節(jié)能減排、推動生態(tài)文明建設具有重要意義。中共中央、國務院最近印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年北方采暖地區(qū)要基本完成既有建筑節(jié)能改造。省政府《關于推進供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》、《關于大力推進綠色建筑的實施意見》也明確提出，到2015年各市、縣具備改造價值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。
“應該說，國家和省層面對既有建筑節(jié)能改造工作的部署要求已十分明確。目前，山東省的既有建筑節(jié)能改造雖與國家和省里的部署要求相比，還存在很大的差距，特別是縣市一級差距更大，亟待整體突破�！睂Υ耸∽〗◤d表示，抓資金配套是重中之重。整個“十二五”期間，山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造約需資金150億元，除中央財政可補助的35.55億元外，其余的114.45億元需要自籌。為保障改造工作順利推進，各級將改變思路——按照“誰受益、誰分擔”的原則，多渠道籌集改造資金。充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用：各市、縣政府作為節(jié)能改造的主導力量，要制定出臺符合當地實際的優(yōu)惠政策，積極配套節(jié)能改造專項資金，探索研究將房屋公共部位維修資金用于既有建筑節(jié)能改造等新的資金籌措渠道;積極引導供熱企業(yè)投資供熱計量和節(jié)能改造，鼓勵企事業(yè)單位出資對本單位職工集中居住區(qū)進行節(jié)能改造;加大市場化運作力度，鼓勵引進專業(yè)化節(jié)能服務公司，積極推廣采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造。
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