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| “30條”措施力保節(jié)能減排達標 |
| （時間:2014-5-27 9:24:50） |
26日消息，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》日前已經(jīng)國務院批復并全文發(fā)布。方案提出，要加強政策扶持，完善價格政策；加大對節(jié)能減排的資金支持力度；推進碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場；強化目標責任制和問責制，對考核結(jié)果未完成的地區(qū)有關(guān)負責人不得評優(yōu)樹先和提拔重用等30條措施，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。
明確今明兩年節(jié)能減排目標
《方案》明確了節(jié)能減排的目標，在2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
分析人士指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了GDP能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標。“但從執(zhí)行來看，2011-2013年部分指標完成情況明顯落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻�！�
國家發(fā)改委主任徐紹史26日在全國節(jié)能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上指出，當前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標形勢十分嚴峻，部分指標進度滯后，環(huán)境事件時有發(fā)生，認識不完全適應新形勢要求。因此要“開拓思路、對癥下藥，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動力�！�
為此，《方案》提出，要完善價格政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。
與此同時，要強化財稅支持。各級政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅。
《方案》還提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。
市場化機制成亮點
積極推行市場化節(jié)能減排機制是《方案》的一大亮點�！斗桨浮诽岢�，要建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。
同時，要實施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性國家標準。
強化目標責任制和問責制也成為重要的約束措施之一。《方案》提到，對未完成年度目標任務的地區(qū)，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責，相關(guān)負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會公布。
環(huán)保部部長周生賢要求，“各級環(huán)保部門要堅決打好污染減排這場硬仗”，嚴格污染減排責任考核，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地區(qū)和企業(yè)暫停建設項目環(huán)評審批等處罰。
對于重點地區(qū)更要落實責任，其中海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務；云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標；強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。
根據(jù)《方案》，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元。
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