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| 節(jié)能減排要給力 執(zhí)法監(jiān)督力度須硬氣 |
| （時(shí)間:2014-5-2 13:28:23） |
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在4月21日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。23日，第十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議該報(bào)告，常委會組成人員指出，做好節(jié)能減排工作需加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
完成指標(biāo)須靠“鐵腕”
報(bào)告公布了“十二五”規(guī)劃綱要六項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的完成情況，其中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未來兩年仍需加大力度才能促成這兩項(xiàng)指標(biāo)完成。
對此，全國人大常委會委員李世明在審議時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃綱要六項(xiàng)指標(biāo)是全國人大通過的具有法律效力的重要任務(wù)，是各級政府對全社會的莊嚴(yán)承諾，有關(guān)單位、部門應(yīng)該從重視民生的高度，以高度的政治責(zé)任感，把約束性指標(biāo)作為硬責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、硬任務(wù)來完成。關(guān)鍵是怎么把措施在不到兩年的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位。一是要正視存在問題，分解未完成指標(biāo)，形成完成指標(biāo)的倒逼機(jī)制;二是要創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，針對部門監(jiān)管職能重疊交叉的問題，抓緊理清各部門監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，真正解決守法成本高、違法成本低的問題;三是要真正建立并落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的考核、嚴(yán)明的獎懲，使“鐵規(guī)”、“鐵腕”真正鐵起來。
依法管理還須執(zhí)法有力
徐紹史在報(bào)告中提到，部分地區(qū)節(jié)能環(huán)保意識不強(qiáng)，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。因此，今后將完善激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)依法管理，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
對于環(huán)境執(zhí)法能力不強(qiáng)、違法成本低的問題，全國人大常委會委員艾斯海提·克里木拜深有感觸:“現(xiàn)在很多西部企業(yè)仍然在使用落后的技術(shù)、設(shè)備，導(dǎo)致大量的污染物排放出來，還有的企業(yè)白天開著脫硫裝置應(yīng)付執(zhí)法檢查，但一到晚上就停下來，還不是照樣污染環(huán)境?”因此，他希望有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高企業(yè)的違法成本。
全國人大代表閻建國認(rèn)為，應(yīng)該大力倡導(dǎo)依法治國，從依法角度進(jìn)行節(jié)能減排各項(xiàng)工作，使節(jié)能減排工作在依法、依規(guī)，在有法可依的前提下進(jìn)行，同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制�！艾F(xiàn)在的監(jiān)督管理機(jī)制還是不夠的，監(jiān)督力度不夠就很難解決目前節(jié)能環(huán)保當(dāng)中存在的問題，尤其是難以解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督的權(quán)限問題�！彼f。
加強(qiáng)宣傳還要強(qiáng)化法制意識
“小時(shí)候，老師就教育我們要節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、節(jié)約一塊煤、節(jié)約一滴水。這種意識教育一定要有，要從細(xì)節(jié)上做好工作。”全國人大代表劉群希望通過宣傳教育，在全社會形成一種危機(jī)意識，將節(jié)能減排切實(shí)落在每一個人的生活點(diǎn)滴中。
全國人大代表傅莉娟說，節(jié)能減排的宣傳內(nèi)容方面既要從道德和傳統(tǒng)出發(fā)，更要從法治出發(fā)。比如，垃圾分類是一個很好的節(jié)能減排措施，但目前所看到的還只是宣傳、鼓勵和倡導(dǎo)。既然是一件好事，不應(yīng)該僅僅是提倡，而應(yīng)該形成相關(guān)的制度規(guī)范人們的行為。
“需要營造更好的法制環(huán)境，以科學(xué)的態(tài)度采取切實(shí)有效的措施，奮斗三五年，將會初見成果�！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪也強(qiáng)調(diào)了法制意識對節(jié)能減排工作的重要性。
針對公眾普遍關(guān)注的霧霾問題，徐紹史在報(bào)告中解釋道，目前納入約束新指標(biāo)的污染物排放總量在減少，部分指標(biāo)也有所好轉(zhuǎn)，但是多種污染物排放量遠(yuǎn)超環(huán)境容量。對此，全國人大常委會多位委員給出了應(yīng)對建議。丁仲禮委員建議將揮發(fā)性有機(jī)物納入到約束性減排指標(biāo)。龍超云委員希望加強(qiáng)區(qū)域合作，共同治理霧霾。梁勝利委員建議重視來自交通領(lǐng)域特別是汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
張濤委員則發(fā)出呼吁:“希望發(fā)改委能夠出臺具體措施，讓大家看到希望，不要讓問題越來越嚴(yán)重。要讓全國人民真實(shí)感受到環(huán)境有所改善�！�
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