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| 【動(dòng)態(tài)】傅雯娟：嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評(píng)審批和市場(chǎng)秩序 |
| （時(shí)間:2009-10-15 10:36:27） |
黨中央、國務(wù)院近期對(duì)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作做出全面部署，各地各行業(yè)積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部門在專項(xiàng)治理工作中承擔(dān)重要任務(wù)。中央紀(jì)委駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長傅雯娟日前在接受中國環(huán)境報(bào)報(bào)記者專訪時(shí)表示，針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保部門要不斷提升環(huán)境管理水平和服務(wù)社會(huì)能力，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為突出
傅雯娟指出，今年以來，各級(jí)環(huán)保部門通過規(guī)范環(huán)評(píng)審批管理、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收管理等措施，切實(shí)提高了工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)管理水平，對(duì)保障中央一系列決策部署的貫徹落實(shí)起到了重要作用。但也要看到，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為依然突出。在個(gè)別地方，“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為依然存在，“越權(quán)審批”、“拆分環(huán)評(píng)”等違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭。
她說，最近，有些省份在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況檢查中，發(fā)現(xiàn)多達(dá)700個(gè)“未批先建”項(xiàng)目；有幾個(gè)省則在近年違規(guī)建設(shè)了數(shù)百萬千瓦的火電項(xiàng)目，主要供應(yīng)違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目。而在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，一些部門和地方對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求和實(shí)施主體認(rèn)識(shí)不清，沒有真正將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入決策過程，違法違規(guī)行為更是屢見不鮮:有的地方城市規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)盲目調(diào)整，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不當(dāng)，致使石化工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)相鄰，產(chǎn)生了重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；有些流域開發(fā)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)，確定的水電等行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模和布局不合理，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境惡化。
傅雯娟表示，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出環(huán)境問題，加重了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，削弱了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重大決策和部署的貫徹落實(shí)，弱化了政府公信力，損害人民群眾環(huán)境權(quán)益。針對(duì)上述問題，環(huán)境保護(hù)部多次認(rèn)真研究、系統(tǒng)分析，并提出了解決問題的明確要求。
針對(duì)環(huán)評(píng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)排查
環(huán)評(píng)制度是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的有力手段。據(jù)悉，此次在全國環(huán)保系統(tǒng)開展的專項(xiàng)治理工作，就是要把強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、著力提升產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向能力作為重點(diǎn)之一，著重檢查各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)行國家環(huán)境管理政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、“四個(gè)不批，三個(gè)嚴(yán)格”要求的情況。
對(duì)此，傅雯娟強(qiáng)調(diào)，在各地的專項(xiàng)治理行動(dòng)中，將對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)保審批情況進(jìn)行排查，確保國家拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目符合各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定；對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行情況進(jìn)行清查，嚴(yán)格防范以擴(kuò)內(nèi)需、保增長為借口盲目投資；對(duì)涉及重金屬排放的有色金屬等行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及竣工驗(yàn)收情況、涉及飲用水水源項(xiàng)目的環(huán)保審批情況以及核與輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況等要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過專項(xiàng)治理，環(huán)境違法違規(guī)行為要得到及時(shí)懲處，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的局面。同時(shí)，要對(duì)“越級(jí)審批”、“拆分審批”以及降低環(huán)評(píng)文件等級(jí)要求等違法違規(guī)行為重點(diǎn)查處；排查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”、“虛報(bào)瞞報(bào)”等違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)審批管理和環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化監(jiān)管力度。對(duì)垃圾處置處理、輸變電、房地產(chǎn)、污水處理、市政道路等公眾高度關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開和公眾參與的違規(guī)行為。通過專項(xiàng)治理，切實(shí)保障人民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
傅雯娟指出，在專項(xiàng)治理工作中，各級(jí)環(huán)保部門要充分運(yùn)用好《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》這一有力武器，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理。要著重對(duì)產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)的規(guī)劃，對(duì)水環(huán)境影響較大的造紙、化工、石化等行業(yè)的規(guī)劃，與區(qū)域生態(tài)安全格局聯(lián)系緊密的礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的規(guī)劃，工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展情況深入排查。她同時(shí)表示，對(duì)于未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的部分重點(diǎn)行業(yè)，將暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；對(duì)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域、流域，因規(guī)劃實(shí)施造成重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的，將果斷采取“區(qū)域、流域限批”�！耙ㄟ^專項(xiàng)治理工作，使環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的效力得到充分發(fā)揮�！�
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