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| 【動(dòng)態(tài)】周生賢:國外環(huán)保轉(zhuǎn)變的三種類型 |
| （時(shí)間:2009-9-7 10:24:06） |
溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加快實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。以溫家寶總理向國內(nèi)外宣布環(huán)境保護(hù)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為標(biāo)志，我國開始實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護(hù)擺上了前所未有的戰(zhàn)略位置。
歷史性轉(zhuǎn)變不是中國獨(dú)有的，而是世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然。它在世界上有這么幾個(gè)類型：
一是絕路逢生型。
20世紀(jì)60年代以前，美國處于唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，發(fā)生了著名的洛杉磯煙霧事件和多諾拉事件等。20世紀(jì)60年代末和70年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。特別是《美國國家環(huán)境政策法》，要求一切重大行動(dòng)都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，既開創(chuàng)了世界環(huán)境影響評價(jià)的先河，又找到了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的途徑。從1970年實(shí)施《清潔空氣法》開始，20年后，30歲以上的人群中減少了18.4萬例早衰死亡。其他呼吸道疾病比無控狀態(tài)下減少了970萬急性支氣管炎患者。1970—1990年間環(huán)�？偸找孢_(dá)22.2萬億美元，即每年1.1萬億美元。
英國泰晤士河經(jīng)歷了兩次污染、兩次治理。隨著倫敦不斷擴(kuò)張，大量糞便進(jìn)入水體。1850年，泰晤士河已是臭氣熏天。1858年，國會(huì)兩院不得不把浸漬了消毒劑的布單掛在窗上以去除臭氣。更為嚴(yán)重的是，飲用受污染的水導(dǎo)致了疾病的傳播，發(fā)生了大規(guī)模霍亂。之后倫敦先后修建了污水管道和污水沉淀池，緩解了河水的污染情況。1900—1950年，倫敦人口迅速膨脹，城市生活和工業(yè)污染大量增加，水質(zhì)再度惡化。之后，通過嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，建立大型污水處理廠，采取河內(nèi)人工充氧措施，水質(zhì)得到明顯改善。魚類絕跡一百多年后又重現(xiàn)泰晤士河。從泰晤士河的治理不難看出，第一次治理由于主要依靠工程措施，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系并未發(fā)生質(zhì)的變化，出現(xiàn)反復(fù)在所難免。而從20世紀(jì)50年代開始，世界經(jīng)濟(jì)逐步向信息時(shí)代或者知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡，嚴(yán)格工業(yè)環(huán)境管理，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；投資向城市污水處理廠和環(huán)境治理傾斜，提高了流域污染防治能力；曝氣復(fù)氧技術(shù)的利用，對污染治理產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。于是，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生重大變化也在情理之中了。
二是奮起直追型。
日本是后起的工業(yè)化國家，從20世紀(jì)60年代到70年代初期，經(jīng)濟(jì)年均增長高達(dá)10%，在創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，也帶來了沉重的環(huán)境災(zāi)難。上個(gè)世紀(jì)50—60年代，發(fā)生了震驚全球的四大公害事件：日本水俁病事件、四日市哮喘病事件、愛知縣米糠油事件、富山骨痛病事件。
面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境，結(jié)果沒有逃脫環(huán)境污染日趨加重的厄運(yùn)。在強(qiáng)大的壓力下，1970年召開的64屆國會(huì)，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這不僅沒有妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸；二氧化硫排放量由110.9萬噸降至72萬噸，5年中分別下降了12%和35%，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻(xiàn)之大。實(shí)踐證明，歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜沫h(huán)境保護(hù)注入了極大的活力，經(jīng)過十幾年的努力，基本解決了產(chǎn)業(yè)污染問題，創(chuàng)造了世界環(huán)境保護(hù)的奇跡。
三是跨越發(fā)展型。
新加坡在工業(yè)化的初期，也存在隨意傾倒垃圾、排放廢水和廢氣的現(xiàn)象。但環(huán)境問題剛剛暴露，他們立即實(shí)行歷史性轉(zhuǎn)變，1971年，新加坡政府提出城市“環(huán)形發(fā)展計(jì)劃”，即環(huán)繞主島進(jìn)行建設(shè)。城市實(shí)行功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，重工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離居住區(qū)，重污染大型企業(yè)建在島嶼上，避免市區(qū)環(huán)境污染，保護(hù)市民健康。從上世紀(jì)60年代中期到80年代后期，環(huán)境保護(hù)的工作以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)的法律框架和管理體系，在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行認(rèn)真的污染治理。經(jīng)過20多年的努力，建立了比較完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，成為一個(gè)舉世聞名的花園式城市國家。
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