5月31日，《唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（唐政字〔2022〕44號）出爐，為大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成省“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快推進全市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標指明了方向。 

唐山市人民政府關于印發(fā)唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知
  唐政字〔2022〕44號 

  各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
  《唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。 

 唐山市人民政府
  2022年5月31日 

  唐山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案 

  為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成省達“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快推進全市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《河北省人民政府關于印發(fā)河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實際，制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，聚焦壯大新工業(yè)、大港口、高科技“三大支柱”，完善實施能源消費總量和強度雙控、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發(fā)展為關鍵，組織實施節(jié)能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機制，統(tǒng)籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成省達“十四五”節(jié)能減排目標任務，搭建新平臺、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、構建新家園、共創(chuàng)新生活，為推動唐山創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北中當先鋒、做表率。
  二、主要目標
  到2025年，全市重點縣區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、煤炭消費量比2020年分別下降19%和10%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成省下達的2.6萬噸、0.09萬噸、3.8萬噸和1.4萬噸目標，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全國后十位。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
  三、重點工程
  （一）重點行業(yè)綠色化改造工程。加快實施鋼鐵、煤電、焦化、水泥、建材、化工、平板玻璃、陶瓷、有色金屬等重點行業(yè)的節(jié)能改造升級和污染物深度治理，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術等方面有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。鋼鐵行業(yè)按期完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，大力推廣高爐富氧噴煤、大球團比等先進冶煉工藝技術，探索推進氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵，加快推進河鋼集團氫能源開發(fā)和利用示范項目（唐鋼新區(qū)）等非高爐煉鐵技術示范項目，積極推進全廢鋼電爐工藝，有序實施短流程煉鋼改造。焦化行業(yè)加快高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦等節(jié)能技術推廣應用。推進余熱余壓利用技術與工藝節(jié)能相結合，在鋼鐵、化工、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點行業(yè)工藝流程革新，全面推進清潔生產(chǎn)，對“雙超雙有高耗能”和產(chǎn)廢量超100噸企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級。推進綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不超過1.3（PUE = 數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設備能耗，其中數(shù)據(jù)中心總能耗包括IT設備能耗和制冷、配電等系統(tǒng)的能耗，其值大于1，越接近1表明非IT設備耗能越少，即能效水平越好）。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨領域實施能效提升行動，條件成熟后逐步拓展到其他領域。嚴格落實水資源管理制度，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，積極組織水效領跑者產(chǎn)品推廣工作。開展重點行業(yè)污染物排放對標行動，深入推進“創(chuàng)B爭A 促引領”專項行動，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。到2025年，重點耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過30%。
  （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程�？茖W編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，推進園區(qū)循環(huán)化改造，構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能源梯級利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施共建共享，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區(qū)建設“綠島”項目，推進泄漏檢測與修復信息管理系統(tǒng)建設工作，規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。
  （三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造。全面執(zhí)行新建建筑綠色建筑標準，因地制宜加快推進既有建筑節(jié)能改造。開展“無廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”創(chuàng)建，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推廣被動式超低能耗建筑，政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設和運行。持續(xù)推進可再生能源建筑應用，推廣可再生能源供暖、空氣源熱泵等清潔取暖方式，提高太陽能、淺層地熱能等應用比例。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。強化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級制冷技術設備，優(yōu)化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)清潔取暖。
  （四）交通物流節(jié)能減排工程。把綠色低碳理念貫穿到公路、港口等交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營全過程，加快完善充換電、加氫、港口岸電等基礎設施，推廣應用太陽能、風能等清潔能源和綠色低碳技術，不斷降低交通基礎設施能耗和碳排放強度。加大氫燃料汽車、電動汽車推廣力度，持續(xù)推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口、機場等車輛清潔化、電動化進程。按照氫燃料電池汽車示范城市和電動汽車換電模式試點城市創(chuàng)建要求，布局加氫站、充換電樁（站），推進氫能基礎設施建設，加快氫燃料電池汽車和換電重卡推廣應用。配合國鐵集團完善鐵路貨運網(wǎng)絡，加強與干線鐵路聯(lián)系，提升鐵路貨運能力。推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移，加快推動鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，布局建設“無水港”。深入推進營運車輛污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)各項要求，深入開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理工作。促進岸電設施常態(tài)化使用，加快現(xiàn)有碼頭岸電設施改造。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動，不斷優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快自行車專用道、行人步行道等慢行設施建設，加快形成綠色出行為主的城市出行體系。持續(xù)完善城市配送物流基礎設施，推進國家綠色貨運配送示范城市建設。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例達到100%，鐵路貨運量比重進一步提升，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達到80%。
  （五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結構，加快太陽能、生物質(zhì)能、風能、空氣源熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣應用農(nóng)村住房建筑導則，支持建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟合理、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策支持引導作用，推進農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、節(jié)油漁船推廣使用。加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜回收處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大農(nóng)藥化肥減量化，持續(xù)推進畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無害化處理和資源化利用。對標對表農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動方案目標要求，全面完成各項工作任務。深化農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。推進農(nóng)村生活污水治理，每年開展農(nóng)村黑臭水體摸排，完成新增村莊生活污水治理。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達80%，秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用，漁船控制在3000艘以內(nèi)，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全回收。
  （六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。組織縣級及以上黨政機關持續(xù)開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，積極推動綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設施。按照省統(tǒng)一部署，在公共機構重點用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。加快推動公共機構采用合同能源管理模式，實施節(jié)能、節(jié)水改造和新能源、可再生能源利用項目，提高能源資源利用效率，遴選公共機構開展合同能源管理項目先行示范。到2025年，按照國家要求，完成國家級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建和公共機構能效“領跑者”遴選，縣級及以上黨政機關創(chuàng)建節(jié)約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%。
  （七）重點區(qū)域節(jié)能減排工程。全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進京津冀能源設施一體化，加強與京津在可再生能源開發(fā)利用等領域對接合作，推動區(qū)域能源合作創(chuàng)新。與京津在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面持續(xù)深化合作，促進京津冀節(jié)能減排協(xié)同增效，圍繞疏解北京非首都功能，探索建立能耗和減排分擔機制。聯(lián)合京津共同打造氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結構調(diào)整力度，推進化工企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。
  （八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，加大鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點行業(yè)減煤力度，全領域、全過程壓減工業(yè)燃煤，推動煤炭清潔高效利用。嚴格落實煤炭減量替代政策，嚴格控制新增產(chǎn)能的新改擴建耗煤項目，確保全市煤炭消費總量持續(xù)減少，項目正式投產(chǎn)前煤炭替代須全部完成。深入開展煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。合理控制煤電建設規(guī)模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外），鼓勵已有燃煤自備電廠轉為公用電廠。加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，持續(xù)關停落后小火電機組以及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千萬及以下機組。到2025年，煤電總規(guī)模穩(wěn)定在1000萬千瓦左右，非化石能源占能源消費總量比重達到2%以上。
  （九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準及相關行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管排查。
  （十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進唐山市海綿城市示范城市建設，加強城鎮(zhèn)污水處理設施和污水管網(wǎng)建設和改造，全面完成市政合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設，完善城鎮(zhèn)公共污水處理設施。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2024年，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，生活垃圾焚燒處理實現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾實現(xiàn)零填埋無害化處理。
  四、政策機制
  （一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。實行用能預算管理，對標先進水平，進一步提高項目能效準入門檻，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批；探索建立以指標分配、數(shù)據(jù)核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體系，推進能耗指標優(yōu)化配置和高效利用，保障唐山市重點建設項目用能需求，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。根據(jù)省下達我市“十四五”能耗強度基本目標和激勵目標要求，合理分解“十四五”節(jié)能減排目標。加強重點用能單位節(jié)能管理，合理分解“萬家”重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標并開展考核。嚴格實施化石能源消費管控考核。高質(zhì)量配置能源要素、深度挖掘節(jié)能潛力，確保完成省達單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度降低基本目標，力爭完成省達激勵目標。按照可再生能源電力消費量不再納入省對我市能源消費總量考核的實際情況，逐步擴大可再生能源電力消費。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與電力交易，購買使用綠電，積極探索與張承地區(qū)開展綠電中長期協(xié)議。對我市符合能耗單列項目，積極爭取國家、省能耗單列政策支持。
  （二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質(zhì)量—總量預警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的市加強預警調(diào)控。
  （三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行監(jiān)督評估。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。
  （四）完善政策標準。嚴格落實國家在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設和關鍵共性技術研發(fā)。全面落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴大綠色信貸規(guī)模。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)掛牌上市融資、再融資，發(fā)行綠色債券。用足用好各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金，支持我市節(jié)能降碳重點項目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險。進一步落實懲罰性電價、差別電價等環(huán)保電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位執(zhí)行懲罰性電價政策，對高耗能行業(yè)用能單位按照限制類、鼓勵類等實行差別電價政策，全面清理高耗能、高排放、資源型行業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費；放開再生水政府定價，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則協(xié)商確定用水價格。嚴格執(zhí)行國家和省、市資源能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)有關規(guī)定，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。
  （五）推行市場化機制。依托公共資源交易平臺，推進用水權、排污權、碳排放權交易。完善用能權有償使用和交易制度，推動跨市域交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學規(guī)范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進排污權交易市場建設。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)取水權人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權交易。嚴格落實以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發(fā)展合同能源管理，培育大型綜合性節(jié)能服務企業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務模式。
  （六）強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，強化統(tǒng)計信息。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系。嚴格落實重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。開展森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。建設環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加快節(jié)能減排信息化體系建設，推進大數(shù)據(jù)整合利用和分析應用。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
  （七）培育壯大專業(yè)人才隊伍。完善市、縣二級節(jié)能監(jiān)察體系，加快推進專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大對各級政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機構、重點用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務水平。
  五、保障措施
  （一）加強組織領導。各級政府要深刻認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，主要負責同志對節(jié)能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”，切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）及重點領域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責分工做好相關工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。
  （二）強化監(jiān)督考核。嚴格落實國家、省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實減排工作責任，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題整改工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達的節(jié)能減排目標任務。
  （三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標準、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。