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| 2019年光伏競價補貼項目申報工作圓滿“收官” |
| （時間:2019-7-9 9:27:57） |
7月1日，各省(區(qū)、市)能源主管部門申報2019年光伏競價補貼項目工作圓滿“收官”。據(jù)統(tǒng)計，共有24個省份的光伏電站參與了此次競價，競價總規(guī)模約為26GW。競價規(guī)模TOP 3分別為貴州、山西、浙江，規(guī)模分別為3.88GW、3.1GW、2.33GW。另外，競價規(guī)模超過或者接近1GW的省份共有11個，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。此后，國家能源局將開啟全國大排序，補貼目錄也將很快出爐。
作為中國光伏發(fā)電史上最具市場化導向的政策，可以說，此次“競價措施”取得了階段性的勝利，達到了預(yù)期效果。除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補貼，參與競價的22.5億補貼將用于約26GW光伏競價項目中;如果不競價，全部按照標桿電價執(zhí)行，入圍項目需要的總補貼額約46億元，通過競價，壓縮到22.5億元及以內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)約了一半的補貼。與此同時，此次“競價措施”用有限的補貼總額，最大限度的帶動了新增裝機，有效拉動了國內(nèi)需求，既引導了中國光伏制造業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，又促進補貼退坡，為解決補貼缺口創(chuàng)造了良好條件。
“競價措施”成果有目共睹，過程艱難曲折。為保障此次競價項目申報更好的落地實施，國家能源局、發(fā)改委、財政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協(xié)調(diào)，多次組織座談會征求意見，充分聽取行業(yè)民聲，數(shù)十次修改政策草案，并通過內(nèi)部通知和培訓對省級地方政府做好競價政策的實施進行提前規(guī)劃指導。事實證明，“兵馬未動，糧草先行”在很大程度上確保了此次競價項目申報的順利完成。從目前的的效果看，“競價措施”的設(shè)計是對習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略重要論述以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署的認真落實。
在項目申報工作過程中，各地方政府遵從中央政策主旨，積極有序地組織項目申報。在各省級行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，各省電力公司在電網(wǎng)接入和消納問題上，因地制宜，即按照中央文件的相關(guān)要求，又結(jié)合本省實際情況為光伏開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造條件，光伏企業(yè)也紛紛積極踴躍申報。例如以傳統(tǒng)能源為主的能源大省山西，作為國內(nèi)首個能源革命綜合改革試點，此次申報過程充分結(jié)合省內(nèi)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省級電網(wǎng)統(tǒng)一研究全省的電力接入和消納情況，為申報工作的簡化流程提供了可借鑒的經(jīng)驗。這也是深入貫徹落實新發(fā)展理念、堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機結(jié)合起來，以全局眼光看待能源供給側(cè)改革，解決能源供給側(cè)的深層次問題的具體實踐。再比如河北省明確規(guī)定“由省統(tǒng)一組織省級電網(wǎng)公司對項目是否具備接入和消納條件進行確認�！苯魇∫惨�(guī)定所有擬上報項目將“請國網(wǎng)江西省電力有限公司統(tǒng)一研究，符合條件的出具接入和消納意見”。此外，浙江省能源局為加強對企業(yè)的服務(wù)指導，要求各級電力部門在接到申請一周內(nèi)辦理電力送出和消納證明，并組織專家評審組在項目申報前對 2019 年度普通光伏發(fā)電國家補貼競爭性配置申報材料進行評審，同時在相關(guān)網(wǎng)站對外公布通過初審項目名單并列出理由，針對初審結(jié)果有異議的項目單位由省能源局負責解釋，諸多措施有效地推動了省內(nèi)項目申報的進程。類似的省份還有廣東、貴州等，這些地方行業(yè)主管部門真心為綠色發(fā)展做出了努力，廣大光伏和新能源從業(yè)者有目共睹。
針對在項目申報過程中遇到的問題和困難，國家能源局、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在嚴格執(zhí)行政策總體原則不變的情況下，為減輕企業(yè)負擔，能簡化的手續(xù)和材料盡量簡化，并對不符合政策要求的做法及時糾正。
因此，2019年光伏競價補貼項目申報工作的圓滿“收官”，是中央、地方、電網(wǎng)、光伏開發(fā)企業(yè)共同努力的結(jié)果，是堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現(xiàn)。在確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行業(yè)主管部門做好對光伏行業(yè)的指導和監(jiān)督的同時，地方堅決貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合地方實際創(chuàng)造性開展工作。此次競價的圓滿收官是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中堅實的一步，是上下同心結(jié)出的累累碩果。
路漫漫其修遠兮，項目申報結(jié)束后要發(fā)生真正的“化學反應(yīng)”，還有大量工作要做。距離全容量并網(wǎng)的截止期限(12月31日)還有五個多月的時間，如果逾期未建成，每逾期一個季度補貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。因此，目前申報的26GW中究竟有多少能完成裝機并網(wǎng)，還是一個未知數(shù)，中央、地方、電網(wǎng)、光伏投資企業(yè)的共同努力和積極配合，一個也不能少。
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