2014年，我國工業(yè)經濟增長有所放緩，工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業(yè)經濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。

　　一、對2015年形勢的基本判斷

　　(一)工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成

　　2014年前三季度，我國經濟增速有所放緩，但國民經濟仍運行在合理區(qū)間。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.4%。伴隨工業(yè)經濟的平穩(wěn)增長，工業(yè)用電量保持增長態(tài)勢。1-9月，全國工業(yè)用電量29294億千瓦時，同比增長3.9%，增速比上年同期回落2.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.5%，對全社會用電量增長的貢獻率為72.2%，能源消耗增長仍以工業(yè)為主。

　　進入2015年，在工業(yè)經濟增長的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標有望完成。首先，支持經濟平穩(wěn)運行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對我國經濟增長進入“新常態(tài)”基本形成共識，工業(yè)經濟平穩(wěn)運行時，通常不會出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標任務的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力�！笆�二五”前三年，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降15%左右，完成“十二五”目標任務的71%;2014年前三季度，工業(yè)電力消費彈性系數呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴大，說明工業(yè)能源生產力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標任務幾無懸念。第三，國家將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務奠定了較好基礎。

　　(二)四大高載能行業(yè)用電量比重穩(wěn)中有降，結構性節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)

　　首先，隨著產業(yè)結構調整的持續(xù)推進，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2015年穩(wěn)中有降�！笆�二五”前三年，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢;2014年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為31.1%，與上年同期基本持平。其次，淘汰落后產能工作力度不減。2014年工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了兩批淘汰落后和過剩產能企業(yè)名單，并就做好2015年及“十三五”期間淘汰目標計劃制訂工作下發(fā)通知。盡管“十二五”淘汰落后產能目標任務有望提前完成，但國家繼續(xù)推進淘汰落后產能的決心未變。第三，戰(zhàn)略新興產業(yè)繼續(xù)保持較快增長�！笆�二五”以來，我國相關產業(yè)保持年均15%以上的快速增長。例如全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破4億千瓦，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國地位。通過以上分析，可以判斷2015年結構性節(jié)能減排效果將進一步顯現(xiàn)。

　　(三)西部地區(qū)節(jié)能減排形勢依然嚴峻，但部分城市和園區(qū)綠色低碳轉型提速

　　首先，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪虞，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;陜西、寧夏等2個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個西部省份預警等級為一級，陜西預警等級為二級。其次，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)經濟的快速增長必將帶動能源消費和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地區(qū)用電量同比增長6.8%，增速比上年同期下滑3個百分點，但仍比全國平均水平高2.9個百分點，而東部、中部和東北地區(qū)的用電量增速均低于全國平均水平，2015年能源消費增長“西快東慢”的格局不會改變。第三，工業(yè)和信息化部相繼啟動了區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點和國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，10座重工業(yè)城市和55個工業(yè)園區(qū)納入試點范圍，2015年試點工作將正式展開，必將有力地促進各城市和園區(qū)的綠色低碳轉型發(fā)展。

　　(四)應對氣候變化更加積極，工業(yè)領域碳減排力度加大

　　首先，一系列重要政策文件連續(xù)發(fā)布，明確了2015年應對氣候變化工作的目標和任務。國務院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《2014-2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，批復了《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》。其次，國家將繼續(xù)對地方政府單位GDP二氧化碳排放強度指標進行考核。2014年國家首次對地方政府進行相關考核，2015年我國單位GDP二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加強考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、廣東等5個碳交易試點省市完成了首次履約，碳市場建設初見成效，預計2015年碳市場將在此基礎上進一步發(fā)展。第四，剛剛發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國首次承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，必將進一步促進工業(yè)領域應對氣候變化工作的推進�？傮w上看，工業(yè)是我國碳排放的主要領域，2015年工業(yè)低碳發(fā)展將進入加速期。

　　(五)史上最嚴環(huán)保法正式實施，工業(yè)領域污染物減排壓力空前

　　2015年1月1日起，被稱為史上最嚴的《中華人民共和國環(huán)境保護法》(簡稱“新環(huán)保法”)將正式施行，工業(yè)領域主要污染物減排力度將進一步加大。

　　首先，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”修改為“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，徹底改變了環(huán)境保護面對經濟發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護成為我國的基本國策。其次，“新環(huán)保法”規(guī)定，改善環(huán)境質量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也將建立責任追究制度。隨著監(jiān)測、規(guī)劃、環(huán)評、標準、總量控制、許可證、環(huán)境訴訟、公眾監(jiān)督等一系列配套制度的嚴格落實，將逐步把環(huán)境保護工作推上常態(tài)化、法制化軌道。新環(huán)保法還大幅增加了企業(yè)違法排污的成本，引入了“按日計罰”的經濟處罰措施，還可能對企業(yè)負責人直接實施拘留。第三，工業(yè)是污染物排放的重點領域，工業(yè)領域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放總量約為90%和70%，隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位，工業(yè)領域污染物減排壓力將大幅提升。

　　(六)節(jié)能環(huán)保產業(yè)保持高速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產品加快普及

　　首先，節(jié)能服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階�！笆�二五”以來，我國節(jié)能服務業(yè)一直保持較快發(fā)展勢頭。2013年行業(yè)總產值從2012年1653億元增長到2156億元，同比增長30.4%;合同能源管理投資從2012年558億元增長到742億元，同比增長33.1%。2014年，我國節(jié)能服務業(yè)仍然保持了較快發(fā)展勢頭，2015年節(jié)能服務業(yè)將繼續(xù)保持較快增長，以節(jié)能服務為核心的配套產業(yè)鏈將加快形成。其次，環(huán)保服務業(yè)發(fā)展進入新階段。“十二五”以來我國環(huán)保服務業(yè)的年均增速達到30%以上，2013年環(huán)保服務業(yè)總產值約為3300億元，預計2014年將超過4000億元。隨著《大氣十條》等政策措施的落實，人們對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的預期更是大幅提升。第三，綜合利用產業(yè)加速發(fā)展。根據《中國資源綜合利用年度報告(2014)》，我國目前資源綜合利用年產值達1.3萬億元，每年工業(yè)固廢綜合利用量達20.59億噸，主要再生資源回收量達1.6億噸，回收總值4817億元，未來一段時期我國綜合利用產業(yè)仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢。

　　二、需要關注的幾個問題

　　(一)工業(yè)結構重化導致能源消費總量難控制

　　2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領域能源消費總量控制難度加大。從主要重工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況看，2014年1-10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)增加值同比增長分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業(yè)7.7%的增速。四大行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的43%，行業(yè)的快速發(fā)展必然帶動工業(yè)能源消耗總量的持續(xù)增加。從用電情況看，2014年1-9月，全國輕、重工業(yè)用電量分別為4933和24361億千瓦時，同比分別增長3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個和2.4個百分點，但重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)，繼續(xù)保持2013年以來重工業(yè)用電量增速總體上快于輕工業(yè)的態(tài)勢。

　　(二)產能過剩將不斷降低企業(yè)節(jié)能減排動力

　　部分工業(yè)行業(yè)產能過�，F(xiàn)象依然嚴重，將在2015年繼續(xù)抑制相關行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內生動力。國際金融危機以來，國際市場需求持續(xù)低迷，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產能利用率僅為70%左右，導致行業(yè)利潤和產品價格大幅下滑。尤其2014年以來，鋼材、有色金屬價格持續(xù)下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價格。利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。由此可以推斷，產能過剩對企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產生較大抑制力。

　　(三)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎依然薄弱

　　首先，能源計量的指標體系不健全，全國能源計量的一致性無法保證，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用自主填報統(tǒng)計數據等，導致能耗統(tǒng)計數據地方與國家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數據不足，工業(yè)產品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數據支撐。其次，我國已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產品等50多個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產評價指標體系，但是這些標準中的部分指標要求已經過時，亟待修訂和完善。此外，目前工業(yè)用水、用地指標要求仍然處于缺失狀態(tài)。

　　(四)工業(yè)領域應對氣候變化工作有待加強

　　工業(yè)是我國應對氣候變化的主要領域，相關工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，我國經濟逐步從高速、高碳排放的經濟增長常態(tài)進入到中高速的經濟增長“新常態(tài)”，工業(yè)增長放緩帶來了從高碳增長模式向低碳增長模式轉變的重要機遇。但是，當前工業(yè)領域缺乏“新常態(tài)”下應對氣候變化的總體謀劃。同時，工業(yè)領域應對氣候變化的基礎能力薄弱：一是當前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系無法滿足管理需要，二是市場機制在工業(yè)應對氣候變化中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產管理水平不高。

　　三、應采取的對策建議

　　(一)嚴格新項目能評環(huán)評，降低重化工業(yè)比重

　　一是加大服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻，新上項目的能效、環(huán)保指標應達到國內同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。三是加快修訂“兩高”產品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產品標準的修訂工作。四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿易。

　　(二)化解產能過剩矛盾，持續(xù)推進產業(yè)結構優(yōu)化

　　一是按照國務院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》有關要求，繼續(xù)加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。二是按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準入要求，促進結構性節(jié)能減排。

　　(三)加大工業(yè)領域應對氣候變化的工作力度

　　一是加強工業(yè)應對氣候變化組織機構建設，與工業(yè)在應對氣候變化中的重要地位相適應。二是加強工業(yè)領域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間、以致到2030年應對氣候變化的路線圖。三是加強工業(yè)領域應對氣候變化的基礎能力建設，以國家低碳工業(yè)園區(qū)試點為抓手，加快工業(yè)低碳轉型發(fā)展。四是加強工業(yè)企業(yè)碳資產管理能力建設，開展碳資產管理培訓，提高企業(yè)在碳資產的開發(fā)、盤查、交易、融資、財務分析等方面的能力。

　　(四)研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策

　　一是充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策;二是充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策;三是充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

　　(五)加強工業(yè)節(jié)能減排管理基礎體系建設

　　一是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動工業(yè)用能設備IP化，建立工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，完善能源計量和標準體系，實施企業(yè)數字能源分級管理。二是擴大終端用能產品標準制(修)定的范圍，推動工業(yè)設備、家用電器、照明器具、商用設備、交通運輸工具、電子信息通訊產品節(jié)能減排標準制(修)訂，促進終端用能產品能源利用效率水平的提高。三是按照《清潔生產評價指標體系制(修)訂計劃》要求，盡快啟動第一批工業(yè)行業(yè)清潔生產評價指標體系的制修訂工作。