中國國務院新聞辦公室于2020年12月21日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。白皮書系統(tǒng)介紹了中國能源發(fā)展取得的歷史性成就，以及中國積極參與全球能源治理、攜手應對全球氣候變化、推動構建人類命運共同體的理念和行動。黨的十八大以來，中國能源產(chǎn)業(yè)取得了怎樣的發(fā)展？接下來有哪些目標和重點？中國網(wǎng)《中國訪談》特別邀請中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬進行解讀。

  中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬

  此次發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就。十八大以來，我國的能源發(fā)展有哪些特點和亮點？
  杜祥琬：這次白皮書比較全面地概括了黨的十八大以來的能源發(fā)展成就。能源是生產(chǎn)、經(jīng)濟、生活的基礎。十八大以來，能源保證了國家比較健康，也比較高速的發(fā)展。這些年來能源消費年均增長2.8%，經(jīng)濟增長平均每年7%，也就是說，年均2.8%的(能源)增長保證了7%的經(jīng)濟增長。除了這個以外，能源結構在不斷地優(yōu)化，能源的效率(在不斷地提高)。大概2010年的時候，我們國家的單位GDP能耗，也是能耗強度，是世界平均水平的2倍，現(xiàn)在降低到(世界的)1.3倍，這個數(shù)字是越低越好。我們的能源效率有了明顯的提高。
  另外，從化石能源到非化石能源，制造業(yè)有著比較完備的體系，中國自己能夠制造必要的設備。而且從以煤為代表的化石能源的潔凈化利用，到非化石能源、潔凈能源的發(fā)展，都比較快速，可以說在這些年發(fā)展都比較突出。我覺得這個成就還是舉世矚目的。
  白皮書提到，新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，“十四五”期間我國的能源發(fā)展有哪些工作重點？
  杜祥琬：2014年，習近平總書記提出來能源革命。我們過去講能源發(fā)展，他提出來能源革命，這個提法就不只是文字問題。中國能源要有革命性的變革，要有質量的提高。
  消費革命概括起來就是一句話，要從過去比較低效的發(fā)展走向節(jié)約高效，這是消費革命的一個主要方向。這就體現(xiàn)在單位GDP的能耗在降低，這是一個進步。
  從生產(chǎn)革命來講，從黑色高碳逐步地走向綠色低碳。綠色低碳這方面也有很明顯的進展，譬如說化石能源的清潔高效利用。同時我們國家特別注重非化石能源或者是可再生能源資源的發(fā)展。比如說太陽能和風能(發(fā)電)，現(xiàn)在的裝機總量分別都超過了2億千瓦。這在全球大概是第一位的。全球太陽能、風能增長的30%都在中國。當然還包括水電、核電，都有進展。生物質能、地熱，這些都屬于可再生能源資源，這幾年進展也很明顯。
  還有一個是科技革命�？萍几锩�是生產(chǎn)革命和消費革命的支撐。另外，還強調體制革命。體制革命可以說是能源革命的保障。當然還有一些國際合作。這些年我們的能源國際合作進展也很明顯。特別是譬如說油和氣，現(xiàn)在還有一些要從國際上進口，也都保證得比較好。這些年來，應該說能源的發(fā)展還是比較全面的。
  我們第一個百年目標和第二個百年目標的交接點就在“十四五”�？梢哉f我們從“十四五”要邁向高質量發(fā)展的一個重要標志，也是實現(xiàn)最近提出來的2030年前碳達峰(的目標)，距離現(xiàn)在還有不到10年。所以“十四五”也是一個關鍵。
  最近習近平總書記提到，2030年非化石能源的消費占比將達到25%。到2025年，我估計非化石能源(消費占比)能達到20%。原來我們國家2015年給聯(lián)合國提出的自主貢獻，是到2030年達到20%，現(xiàn)在等于把這個目標又提高了。我估計2025年差不多能夠實現(xiàn)20%的非化石能源(消費)占比。這其中，現(xiàn)在風能、太陽能是主要的，當然還涉及到其他可再生能源。在“十四五”期間，能源的增量大約每年有2%的增長，這個增長基本上由非化石能源，加上天然氣的增長，就可以滿足。這也為2030年前碳達峰做好了鋪墊。
  白皮書中指出，開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。能源產(chǎn)業(yè)如何加快自身轉型進程，同時確保能源安全供應？
  杜祥琬：能源安全和非化石能源的發(fā)展是高度一致的�，F(xiàn)在中國的能源現(xiàn)狀是處于多元發(fā)展階段，也就是化石能源和非化石能源多元發(fā)展，協(xié)調互補，逐步轉型，處于這樣一個過程當中。在做好化石能源潔凈化的同時，要大力發(fā)展非化石能源。這應該說對能源安全更為有利。為什么這樣說呢？因為可再生能源，比如太陽能、風能、生物質能、地熱，這些是我們本國的資源。我們如何開發(fā)利用，是本國可以掌控的，是不依賴國際地緣政治的。
  可再生能源的比例越高，中國的能源就越安全，獨立性就越強。所以大力發(fā)展非化石能源，既有利于環(huán)境，有利于氣候變化，也有利于能源的獨立和安全，是這樣一個關系。
  化石能源在歷史上有很大的貢獻，現(xiàn)在也還很重要。但是要逐步地轉型，這個目標非常清楚。怎么實現(xiàn)這個目標呢？我覺得非常清楚的是，中國發(fā)展非化石能源的可能性、現(xiàn)實性是非常清晰的。
  第一，資源量。中國的非化石能源，特別是可再生能源資源足夠，太陽能、風能很豐富，地熱、生物質能、水能，資源豐富。
  第二，技術可行。技術可行除了非化石能源本身以外，還包括跟它相配合的儲能技術，技術最近進步也很大。
  第三，經(jīng)濟性�，F(xiàn)在這些可再生能源，十幾年前成本比較高，所以十幾年前發(fā)展比較慢，跟這個是有關系的。成本高，市場就不接受。但是最近十年來，太陽能、風能的成本明顯下降，大幅度下降，也是技術進步的結果。
  資源可行、技術可行、經(jīng)濟可行，中國完全有一條路子可以高比例發(fā)展非化石能源，發(fā)展可再生能源。這就是我們現(xiàn)在的技術途徑。
  但是我想強調一點，能源轉型不光是哪一個多一點，哪一個少一點的問題。它還將帶來整個能源體系、電力體系的變革。譬如現(xiàn)在我們國家的電網(wǎng)跟煤電配合很多年了�，F(xiàn)在要有比較高比例的非化石能源，比如太陽能、風能進來，它們跟電網(wǎng)如何配合？如何增加整個系統(tǒng)的靈活性，提高電網(wǎng)的智能化水平和數(shù)字化水平？這就帶來整個能源技術、電力體系的技術進步。當然也會帶來一些管理上的問題，政策上的一些調整，這些都要配合好，才能使我們的低碳轉型做得比較穩(wěn)步和健康。
  國家主席習近平本月12日在氣候雄心峰會上宣布：到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。您如何評價中國在發(fā)展清潔能源和應對氣候變化方面對世界的貢獻？
  杜祥琬：中國的貢獻，首先第一條就是節(jié)能。大概這些年來世界節(jié)能總量的二分之一都是在中國，這一點是很重要的。第二，將非化石能源作為發(fā)展和增長的重點。
  這些年來，我們當然也很重視其他的非化石能源，包括水、電、地熱。因為供電和供熱都很重要。供熱這些年，譬如說用清潔取暖替代散燒煤，有明顯進展。這樣也帶來了空氣質量的改善，同時也使碳排放逐漸減少。
  我們現(xiàn)在碳排放的減少，跟發(fā)達國家有什么差距呢？(就是)“共同而有區(qū)別”的責任。發(fā)達國家他們是絕對量的減排，中國正像你剛才說的，是碳強度的減少，也就是單位GDP的碳排放量在減少。雖然我們的絕對量還是會有所增加，但是增加的幅度會慢慢減少，最后趨于飽和，也就是到2030年達到峰值。中國這幾年就是按照這樣一個路子在走。
  我們作為一個發(fā)展中大國，要做符合自己國情、符合自己發(fā)展階段的選擇。但是同時，我們也是世界上的一個大國，也要為世界應對氣候變化作出自己的貢獻。這一點中國的責任感還是很強的。我們國家堅持“共同而有區(qū)別”的責任，但是也盡量作為低碳發(fā)展的促進者、貢獻者，我覺得這一點中國還是很明確的。
  本月18日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”作為明年重點任務。這一目標如何實現(xiàn)？這會對新能源和新能源數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？
  杜祥琬：這次(中央經(jīng)濟工作會議)提出來，而且最近3個月幾次在重要的國際場合，習近平主席都重申了碳達峰和碳中和這兩個目標，意義非常重大。這兩個目標可以說不僅表示了中國作為一個發(fā)展中大國，對全球氣候變化作出貢獻的重要姿態(tài)，而且對于我們的能源革命，定量的階段目標也更加明確了。首先，2030年前要碳達峰，然后30年后，再實現(xiàn)碳中和。概括成一句話，低碳發(fā)展。正像習近平總書記講的，能源低碳發(fā)展關乎人類未來。這樣一句話就體現(xiàn)在這兩個目標上，而這兩個目標又引導了整個中國的能源發(fā)展。
  發(fā)達國家一般從碳達峰到碳中和少則45年，長則70年，我們國家只留了30年。這當然更困難，更有挑戰(zhàn)性，但是這也是一個很好的機遇。我們要用比較快的步伐從碳達峰走向碳中和。
  我們要看準碳中和這個目標來做碳達峰，要讓這個峰值盡可能不要太高，這樣接下來的碳中和才比較容易實現(xiàn)。如果現(xiàn)在把這個峰值抬得很高，將來為了碳中和付出的代價，包括投資，都會比較大。所以我覺得現(xiàn)在這兩個目標可以說是相關聯(lián)的，也是方向性的、戰(zhàn)略性的。
  對于新能源來說，這是一個挑戰(zhàn)，更是機遇。我們工程院在2007年開始做中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的時候，大家說非水可再生能源是四個字：微不足道。后來我們研究以后，認為它們將來一定會成為另外四個字：舉足輕重�，F(xiàn)在大家可以看出來，太陽能、風能舉足輕重當然是肯定的，但是現(xiàn)在我要說另外四個字：擔當大任。它們將來會擔當大任，會成為中國電力能源的主流。
  這對它們當然有壓力，但更是機遇。不管是陸上還是海上的風電，不管是分布式的還是集中式的太陽能，都有了很好的發(fā)展空間。其他的可再生能源都能夠很快地適應國家的需求。這個既是國家能源發(fā)展的需要，也是國家應對氣候變化的一種牽引。所以我覺得我們國家可再生能源的發(fā)展，現(xiàn)在正處在歷史上最好的時候。
  白皮書指出，開展能源重大領域協(xié)同科技創(chuàng)新。未來在新能源領域有哪一些新的技術與裝備值得期待？
  杜祥琬：現(xiàn)在這個階段要做好化石能源跟非化石能源之間的協(xié)同和配合，譬如說對可再生能源的調峰，要讓它能夠有穩(wěn)定的輸出，這個要做好。除了儲能以外，也要做好化石能源跟它的配合。另外，智能電網(wǎng)的進步是一個重要的方面。
  核能方面，現(xiàn)在核裂變核電站是主要的，但是也在發(fā)展一些新的技術。大家最關心的是核聚變，這項技術一旦突破了，對整個能源的意義非常大。我們國家在這個方面最近也不斷有一些進展的報道。當然，距離真正的發(fā)電還有一定的距離，還需要一些時間。但是這個方向原則上應該是沒有原理性的障礙，也是很好的。
  既然提到了能源科技，還有一項技術，就是用太陽能電解水制氫，如果把氫再跟跟二氧化碳結合，就可以產(chǎn)生液體的甲醇，它也被叫做“液體陽光”。這個方向既利用了一部分二氧化碳，同時又能夠用太陽能來制氫。這也是一種新的技術，也可以做出新的貢獻。所以我覺得科技創(chuàng)新的天地非常廣闊，現(xiàn)在發(fā)展也很蓬勃。
  白皮書顯示，2019年，中國等30個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關系。接下來中國將如何繼續(xù)開展能源國際合作？中國企業(yè)在這個過程中應該承擔哪些社會責任？
  杜祥琬：你這個問題問得很有現(xiàn)實意義。我想強調一點，中國跟“一帶一路”國家的合作，在能源方面要體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要把“一帶一路”打造成綠色低碳發(fā)展的走廊。具體到能源企業(yè)來說，應該在這樣一個方向上，在國際合作領域中著重發(fā)展可再生能源。這恐怕是我們國家今后能源國際合作要重點著力的一個方向。
  比如建立發(fā)電站。有些國家缺電，我們國家當然幫他們建過一些火電站，也是有一定意義的。但是今后我強調綠色低碳。如果這些國家需要電，幫他們建可再生能源電站，這就是我們企業(yè)可以做的事情。(來源：太陽能發(fā)電網(wǎng)）