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| 我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電需穩(wěn)中求進(jìn)量力而行 |
| （時(shí)間:2015-3-3 9:45:17） |
茫茫大海，蘊(yùn)藏著無(wú)窮寶藏。海面上一年到頭無(wú)停歇的風(fēng)，更是上天賜予人類的無(wú)盡能源。隨著科技的發(fā)展，利用海風(fēng)發(fā)電已經(jīng)取得了重大突破。2013年，全球海上風(fēng)電獲得了有史以來(lái)最快的發(fā)展。根據(jù)NavigantResearch咨詢公司出版的“BTM風(fēng)電報(bào)告2013”相關(guān)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1721兆瓦，在全球風(fēng)電新增總裝機(jī)36130兆瓦中占比為4.8%，這是海上風(fēng)電發(fā)展以來(lái)新增裝機(jī)最多的一年。在歐洲，英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥和瑞典等國(guó)都安裝了新的海上風(fēng)電機(jī)組。除了歐洲，中國(guó)和日本也建設(shè)了3個(gè)小型的商業(yè)性海上風(fēng)電項(xiàng)目。全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)突破600萬(wàn)千瓦的里程碑，達(dá)到6837兆瓦，在全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量中占比2.1%。
電價(jià)因素是制約海上風(fēng)電發(fā)展速度的關(guān)鍵
開發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為各主要經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)。歐洲、美國(guó)、中國(guó)、日本等相繼出臺(tái)海上風(fēng)電鼓勵(lì)政策，出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。
但從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮，海上風(fēng)力發(fā)電的成本最高可達(dá)0.18歐元/千瓦時(shí)，而太陽(yáng)能發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電的成本分布為0.11歐元和0.08歐元，煤炭和天然氣發(fā)電的成本則低達(dá)0.04歐元。2014年上半年歐洲海上風(fēng)電新增裝機(jī)781兆瓦，同比下降了25%。其原因也是成本太高。特別是歐元對(duì)美元大幅貶值更加劇了海上風(fēng)電成本的提高，削弱了歐元區(qū)政府承擔(dān)高額電價(jià)補(bǔ)貼的財(cái)力。
因此德國(guó)早期的海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，投產(chǎn)也被延遲，因?yàn)殚_發(fā)商需要為港口、專用船只及電力連接設(shè)備投入數(shù)十億美元。盡管德國(guó)已經(jīng)把到2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)下調(diào)了40%，以遏制不斷上升的成本，但仍在向該行業(yè)提供長(zhǎng)期支持，為海上風(fēng)電場(chǎng)提供最長(zhǎng)12年的補(bǔ)貼。
在中國(guó)，海上風(fēng)電已經(jīng)成為各投資商的投資熱點(diǎn)。中國(guó)政府出臺(tái)了的“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。
中國(guó)的海上風(fēng)能資源豐富，而且分布大多靠近電力負(fù)荷高的地區(qū)。但截至圓園員猿年底，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量只有源圓援愿萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?.5%左右。
今年遠(yuǎn)月國(guó)家能源局公布了第一個(gè)海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)水平比預(yù)期的低。6月19日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策。通知規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元(含稅，下同)，近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。這個(gè)電價(jià)水平低于德國(guó)的電價(jià)水平(0.18歐元/千瓦時(shí))，而建設(shè)成本達(dá)到14000元/千瓦，已接近歐洲成本水平。加上中國(guó)的風(fēng)電設(shè)備的創(chuàng)新滯后，近期大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的可能性不大。發(fā)改委這個(gè)電價(jià)政策，無(wú)疑是一針清醒劑，有效控制了狂熱發(fā)展海上風(fēng)電的勢(shì)頭。
雖然中國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)低于歐洲，但仍然高于陸上風(fēng)電電價(jià)。大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電，就意味著要有大量的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣和中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，電價(jià)補(bǔ)貼這個(gè)包袱對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)都是沉重的。
控制開發(fā)速度也符合國(guó)際潮流，海上風(fēng)電目前在歐洲明顯趨冷。一個(gè)原因是即便在先進(jìn)的歐洲，海上風(fēng)電技術(shù)和政策還有待進(jìn)一步成熟，而中國(guó)的海上風(fēng)電大發(fā)展時(shí)期還未到來(lái)。
在8月下旬發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案及有關(guān)管理要求》中，國(guó)家能源局坦陳中國(guó)海上風(fēng)電在設(shè)備制造、工程施工和運(yùn)行維護(hù)等方面仍處于試驗(yàn)和探索階段。
由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與期望值差距較大，海上風(fēng)電的建設(shè)成本不斷攀升，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國(guó)防等多個(gè)部門，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國(guó)防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢。2010年5月，中國(guó)4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目(江蘇濱海30萬(wàn)千瓦、射陽(yáng)30萬(wàn)千瓦、大豐20萬(wàn)千瓦、東臺(tái)20萬(wàn)千瓦)至今沒(méi)有全面投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦目標(biāo)幾無(wú)可能。加之海上風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)商需要嚴(yán)密的前期準(zhǔn)備工作。這些前期工作包括，風(fēng)資源測(cè)量與評(píng)價(jià)、海洋水文觀測(cè)與評(píng)價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)海圖測(cè)量、工程地質(zhì)勘察及工程建設(shè)條件評(píng)價(jià)、建設(shè)用海初步審查等。如果地方海洋功能出現(xiàn)調(diào)整，出現(xiàn)用海權(quán)的糾紛，項(xiàng)目前期投入就會(huì)打水漂。因而，上網(wǎng)價(jià)格需要考慮全生命周期中的運(yùn)維成本。
實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)突破也至關(guān)重要
除價(jià)格因素外，技術(shù)突破也很重要。這些技術(shù)包括，海上大容量風(fēng)機(jī)檢測(cè)、大容量海上機(jī)組、海底電纜敷設(shè)技術(shù)、海上施工技術(shù)等等。目前西門子最大風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量是6兆瓦，但是該公司需要開始考慮8兆瓦的機(jī)組。西門子的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿海琺(ArevaSA)和維斯塔斯(VestasA/S)已經(jīng)有8兆瓦的產(chǎn)品了。韓國(guó)三星公司的7兆瓦的海上風(fēng)機(jī)已經(jīng)在濟(jì)州島海上風(fēng)場(chǎng)安裝。
隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展和科技的進(jìn)步，將有助于削減海上風(fēng)力發(fā)電的成本。西門子公司海上業(yè)務(wù)的目標(biāo)是到2020年將成本降低40%左右。屆時(shí)這一成本水平仍將比現(xiàn)今的陸地風(fēng)電成本要高35%左右，比煤炭和天然氣發(fā)電成本高出1.7倍，但是預(yù)計(jì)未來(lái)還將繼續(xù)下降。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西門子正在考慮研發(fā)更大、更高效的風(fēng)力渦輪機(jī)。
目前，中國(guó)在海上風(fēng)電相關(guān)技術(shù)上的地位還達(dá)不到領(lǐng)先水平。這也和我國(guó)的海上風(fēng)電發(fā)展水平正相關(guān)。據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2012年英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)367萬(wàn)千瓦、丹麥123萬(wàn)千瓦、比利時(shí)56.55萬(wàn)千瓦、德國(guó)50.8萬(wàn)千瓦，中國(guó)以35.59萬(wàn)千瓦的并網(wǎng)容量，名列第五。這些歐洲國(guó)家，在海上風(fēng)能開發(fā)上都比中國(guó)強(qiáng)大。從這方面看，世界上的海上風(fēng)電領(lǐng)先技術(shù)大部分在歐洲。
海上風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性不佳，主要原因是技術(shù)發(fā)展的水平不夠高。因而使得海上風(fēng)電的巨大能量不能為人類利用，實(shí)在可惜。但可喜的是，海上風(fēng)電的開發(fā)已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，海上風(fēng)電的技術(shù)發(fā)展方向已經(jīng)明確，中外一大批相關(guān)公司如GE、西門子、聯(lián)合動(dòng)力等海上風(fēng)電裝備公司和一大批施工專業(yè)公司都已開始研究新一代海上風(fēng)電裝備和施工技術(shù)。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，例如到2020年，海上風(fēng)電成本降低40%的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。屆時(shí)雖然海上風(fēng)電的成本仍高于陸上風(fēng)電35%，但海上風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)比陸上風(fēng)電高40%~50%，電價(jià)水平基本上可以和陸上風(fēng)電達(dá)到一個(gè)水平。
基于以上分析，中國(guó)目前發(fā)展海上風(fēng)電的策略應(yīng)該是量力而行，穩(wěn)中求進(jìn)。即保持一定規(guī)模，為發(fā)展技術(shù)提供支持，又不盲目冒進(jìn)，防止背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)海上風(fēng)電的技術(shù)發(fā)展，投資企業(yè)應(yīng)充分考慮海上風(fēng)電的技術(shù)先進(jìn)性和投資效益，這樣，我國(guó)的海上風(fēng)電才能健康發(fā)展。
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