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| 國家發(fā)改委：海上風(fēng)電仍面臨一些階段性挑戰(zhàn) |
| （時間:2014-9-28 9:49:34） |
今年6月國家發(fā)改委發(fā)布了海上風(fēng)電價格政策，之后召開了多次海上風(fēng)電推進(jìn)會議，對未來海上風(fēng)電項目的開發(fā)建設(shè)方案征求業(yè)內(nèi)意見，以期為我國海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入新階段打下良好基礎(chǔ)。雖然被核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目規(guī)�？涨埃缧桧樌瓿娠L(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃所提出的2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬千瓦目標(biāo)仍難容樂觀。目前業(yè)界對海上風(fēng)電開發(fā)并未表現(xiàn)出太高的積極性，并對未來海上風(fēng)電發(fā)展所面臨的問題仍持有多方建議。
其一，開發(fā)商在項目審批過程中所遇到的阻力，無疑既影響積極性也影響效率。雖然從國家支持亦或是輿論層面來看，大力發(fā)展環(huán)保的海上風(fēng)電是大勢所趨，但其仍無法避免極為繁瑣的審批流程。各類審批部門對海上風(fēng)電認(rèn)識千差萬別，使海上風(fēng)電項目的開發(fā)與陸上風(fēng)電項目相比阻力重重。
其二，海上風(fēng)電價格仍是業(yè)內(nèi)最強(qiáng)烈的呼聲，這其中包括兩個方面，一是定價，二是價格的持續(xù)性。一些企業(yè)針對目前電價的測算顯示，資源優(yōu)劣和施工難易很大程度影響了海上風(fēng)電項目盈利能力。因此，雖然目前的電價能夠使少數(shù)資源優(yōu)秀、施工難度低的項目略有盈利，但力度很難大幅提高開發(fā)商的積極性。另外，由于風(fēng)電開發(fā)具有一定的周期性，從測風(fēng)到投產(chǎn)往往歷經(jīng)數(shù)年，價格政策的波動會對其造成極大影響。此前發(fā)布的定價政策中明確提出有效時間為2017年以前，而目前正打算申報的項目不少處于前期階段，如果2017年后價格產(chǎn)生變化，將對意圖在未來兩年進(jìn)入海上風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)生困擾，致使其在收益風(fēng)險面前畏手畏腳。
其三，因風(fēng)況與陸上具有顯著差異，運(yùn)維成本極高，海上風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平尤為重要。例如我國福建、廣東的海上風(fēng)電資源雖然尚可，但臺風(fēng)也較為頻繁。目前的一些風(fēng)電機(jī)組抗臺風(fēng)能力并不突出，在對抗極端風(fēng)況時能力有限，這就需要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，并通過更具有針對性的技術(shù)研發(fā)解決此類問題。
其四，由于大型海上風(fēng)電機(jī)組的核心零部件國產(chǎn)化率略低，采購周期較長，從而在產(chǎn)能方面有可能在一定時期制約我國海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展。海上風(fēng)電機(jī)組的工程基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境特殊，對設(shè)備和施工的可靠性要求也與陸上風(fēng)電有很多不同，因此在提高技術(shù)的同時，也應(yīng)著力提高設(shè)備可靠性。
其五，由于海上風(fēng)電建設(shè)具有多海況、高復(fù)雜地址的特點，施工難度與陸上風(fēng)電不可同日而語。同時，處于對成本的考慮，我國海上風(fēng)電項目在建設(shè)過程中，也較難采用歐洲技術(shù)，而需要對中國海域特點有針對性地對施工裝備和方法進(jìn)行研發(fā)。就目前看來，海上風(fēng)電施工受到氣候、天氣、潮汐等多方面影響，施工周期相對陸上風(fēng)電更長，工況也更為復(fù)雜。雖然表面上我國目前的海上風(fēng)電施工能力供大于求，但這是此前海上風(fēng)電開發(fā)停滯不前造成的假象。電價公布后，海上風(fēng)電核準(zhǔn)也取得了階段性成果，未來海上風(fēng)電開發(fā)勢必將逐漸加速，目前的施工能力未必能夠滿足需求。
如何解決這些在電價公布后仍被廣泛關(guān)注的挑戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步有力發(fā)展的重要命題。
首先，應(yīng)做好海上風(fēng)電的整體規(guī)劃。不但在風(fēng)電資源開發(fā)應(yīng)具有整體性，也應(yīng)在審批流程和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能規(guī)劃方面體現(xiàn)出整體性。在規(guī)劃的過程中頂層設(shè)計尤其重要，海事、軍事、運(yùn)輸、漁業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等需要充分參與，結(jié)合各自規(guī)定設(shè)立與此相關(guān)的規(guī)劃原則和評價體系，從整體上確定各地的風(fēng)資源區(qū)有多少符合規(guī)劃原則，能夠用于海上風(fēng)電開發(fā)。通過制定相關(guān)原則，形成快捷審批通道，在前期規(guī)劃過程中已經(jīng)被確定可以使用的風(fēng)資源區(qū)通過核準(zhǔn)后，啟動快速審批流程，從而提高效率。通過盡可能完善的規(guī)劃前期工作，可以避免大量的重復(fù)性工作，如風(fēng)電場場址無奈變更的情況發(fā)生。對風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃具有充分了解后，包括設(shè)備制造、工程吊裝、運(yùn)維管理等整個產(chǎn)業(yè)鏈才能夠準(zhǔn)確地預(yù)估發(fā)展規(guī)模，從而做好產(chǎn)能規(guī)劃，從而在提高零部件采購效率的同時，做好國內(nèi)外海上風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和工裝設(shè)備制造工作。
其次需要繼續(xù)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和鼓勵。在補(bǔ)貼力度方面，由于我國南北方差異明顯，海上風(fēng)電的價格應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，當(dāng)多則多，當(dāng)少則少;同時由于對施工成本和技術(shù)缺乏了解，不確定因素較多，我國海上風(fēng)電在初期發(fā)展時應(yīng)比成熟后的電價更高一些，作為對敢于“第一個吃螃蟹”企業(yè)的鼓勵，而不能是簡單安排先易后難地開發(fā)海上風(fēng)電資源，以此在提高開發(fā)積極性的同時，增強(qiáng)技術(shù)能力，做好技術(shù)儲備。另外，如果2017年后的電價政策能夠進(jìn)一步得以明確，可以有利于穩(wěn)定預(yù)期，減小因政策變化而帶來的市場波動。目前值得期待的是，已有相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)建議，在我國出臺國家對海上風(fēng)電扶持政策的同時，各地在也能夠出臺一些地方補(bǔ)貼措施，為本地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。
再次，雖然目前我國風(fēng)電配套輸出有一定的補(bǔ)貼，但由于海上風(fēng)電的輸出建設(shè)成本達(dá)陸上風(fēng)電的5倍左右，目前對陸上風(fēng)電輸出的補(bǔ)貼力度明顯不足以支撐海上風(fēng)電輸出投資者的積極性，同時我國對海底電纜在水下各位置的投資者并沒有明確規(guī)定，容易使業(yè)主和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生難以確定的成本。因此，對于海上風(fēng)電輸出的補(bǔ)貼政策仍需價格主管部門進(jìn)一步設(shè)計和推出，而對于海底電纜等輸出設(shè)備的投資建設(shè)方也需進(jìn)行明確。
同時，與生產(chǎn)制造水平相比，技術(shù)研發(fā)能力目前仍是國內(nèi)廠商相對薄弱的環(huán)節(jié)，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海上風(fēng)電機(jī)組研制工作，應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略高度進(jìn)行大力扶持。目前我國有關(guān)機(jī)構(gòu)正在制定抗臺風(fēng)型風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計規(guī)范，具備針對性的產(chǎn)品正在不斷完善，但這項問題的徹底解決還尚需時日。另一方面，加強(qiáng)海上風(fēng)電設(shè)備的認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測則是提高可靠性的重要途徑，積極做好風(fēng)電機(jī)組制造、工程施工、海底電纜等方面的技術(shù)認(rèn)證，嚴(yán)格海上風(fēng)電準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場秩序，可以有力地保障機(jī)組質(zhì)量提升和經(jīng)驗積累。建立和完善海上風(fēng)電質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)行監(jiān)測體系，對風(fēng)電場和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，形成大數(shù)據(jù)，可宜于總結(jié)經(jīng)驗并進(jìn)一步提高、完善風(fēng)電機(jī)組設(shè)計水平和工程建設(shè)質(zhì)量，從而整體提高我國海上風(fēng)電設(shè)備的可靠性、安全性。
此外，施工裝備是海上風(fēng)電工程的重中之重，不但直接涉及施工質(zhì)量，也在很大程度上影響了施工能力。在海上風(fēng)電施工的技術(shù)和能力方面，如果采用相對市場化的競爭方式，或?qū)⑹购Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展不但浪費資源，也可能產(chǎn)生風(fēng)險。而采取相對集中的進(jìn)行能力建設(shè)，因勢利導(dǎo)，未嘗不是一個好辦法。
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