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| 空調(diào)批量集采招標文件三大問題需破解 |
| （時間:2014-7-15 10:05:39） |
隨著空調(diào)批量集中采購執(zhí)行的深入，價格分占比過重導致超低價中標，政府采購業(yè)績成為限制新企業(yè)投標又一個門檻，質(zhì)保時間以及質(zhì)保主體是誰不確定等問題逐漸浮出水面。本期推出空調(diào)批量集采現(xiàn)狀與問題專題（下），以饗讀者。
過度追求低價中標暗藏質(zhì)量隱患
2014年中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級行政機關政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級機關采購中心”）先后對空調(diào)實行批量集中采購。從國采中心、江蘇省級機關采購中心、福建省政府采購中心空調(diào)批量集中采購中標結果看，批量集中采購在價格控制方面的優(yōu)勢十分明顯。但與此同時，過度追求低價中標也引發(fā)了一些困惑和思考。
中標價遠低于市場價
以1.5p定速掛機為例，市場價格多在2800-3000元/臺，批量集中采購實際中標價格為1800-2000元/臺，中標價低于市場平均價。國采中心采購二處空調(diào)項目負責人陳嘉表示：“從國采中心執(zhí)行批量集中采購的結果來看，價格不是略低而是遠低于市場價。長此以往，可能會出現(xiàn)問題。”
“中標價格僅是最高限價或預算價格的一半略高�！蹦呈≌少徶行目照{(diào)項目負責人透露：“批量集中采購低于市場價中標已經(jīng)成為一種常態(tài)，批量集中采購過度關注價格，有可能導致那些質(zhì)量差、報價低的企業(yè)中標�！�
“在實際投標過程中，一些企業(yè)為了中標，會不斷降價以達到中標的目的�！辈簧倨髽I(yè)反映，報價在很大程度上決定企業(yè)能否中標，報價稍高很有可能失去當期批量集中采購的供貨資格。因此，為贏得供貨機會，企業(yè)在產(chǎn)品報價上可謂費盡心思。
企業(yè)可以控制投標報價的高低，但是采購中心和采購人產(chǎn)生了一個疑問：低價中標的供應商能否確保產(chǎn)品質(zhì)量及服務質(zhì)量？
犧牲質(zhì)量和服務為代價
隨著原材料和人力成本的提高，產(chǎn)品生產(chǎn)成本水漲船高，面對預算有限的政府采購市場，企業(yè)想要壓低整機的生產(chǎn)成本和報價，就有可能是以犧牲產(chǎn)品的工藝和質(zhì)量為代價。以1.5p空調(diào)銅管收費為例，根據(jù)不同的型號、材質(zhì)，目前市場上銅管的價格為每米90-120元不等，質(zhì)量好的銅管每米超過200元，而政府采購空調(diào)項目銅管價格最高限價為75元/米。某企業(yè)政府采購負責人坦言：“企業(yè)要想獲得供貨資格并能略有盈利，就只能退而求其次，采用價格較低的銅管進行安裝�！�
江蘇省建筑設計研究院有限公司王瑛表示：“事實上,在空調(diào)批量集中采購項目中，價格高的產(chǎn)品并不占優(yōu)勢，盡管該產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中質(zhì)量較好。”
美的空調(diào)制冷有限公司政府采購相關負責人黃勤軍表示：“目前一些大品牌為了競爭市場會頂著價格壓力去參與投標，但從長遠來看，并不利于政府采購市場的發(fā)展，時間一長，企業(yè)承受不住成本的壓力，我們肯定不會再投標。二線品牌的質(zhì)量和服務可能會打折扣。”
綜合考量為上策
“為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免供應商低報價拿下訂單后偷工減料，政府采購空調(diào)項目應綜合考慮價格、質(zhì)量、性能、服務、信譽等，既要避免高價中標，也不能過分凸顯價格評分的地位�！鄙虾Ｊ姓少徶行目照{(diào)項目負責人馬正紅表示。
政府采購應該發(fā)揮其政策功能作用，在進行空調(diào)批量集中采購時，應更多地考慮產(chǎn)品的全生命周期以及低碳環(huán)保等有利于引導行業(yè)長期發(fā)展的因素。
專家建議，空調(diào)批量集中采購除了考慮價格外，還需要對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關，并充分考慮設備性能、產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保及工作效率等因素帶來的間接成本，將設備全生命周期成本和質(zhì)量成本結合起來，尋找二者的最佳結合點。
質(zhì)保主體是廠家還是投標人
空調(diào)產(chǎn)品沒有良好的安裝、調(diào)試、維修等售后服務做保障無法使用。尤其是在中標價格較低的情況下，投標報價時承諾的誘人售后服務能否兌現(xiàn)，售后服務質(zhì)量會不會縮水，成為采購人關注的重點。但截至目前，關于質(zhì)保責任人究竟是廠家還是投標人（可能是代理商），質(zhì)保期究竟應該多長等問題，各地尚未統(tǒng)一。
延長質(zhì)保期有無必要
中央和地方的空調(diào)批量集中采購招標文件產(chǎn)品質(zhì)保期已有明確規(guī)定。要求整機（含壓縮機）質(zhì)保期為6年，每增加一年質(zhì)保期另外加2分，最多可加6分。如此，空調(diào)質(zhì)保期最長可達9年。
“目前市場上普通民用空調(diào)的使用壽命約為9年，空調(diào)產(chǎn)品使用7到8年就會進行更新，因此9年的質(zhì)保期是沒有必要的�！睆V東志高空調(diào)有限公司政府采購項目部部長張是斌表示。
不過海爾空調(diào)有限公司相關負責人表示，海爾都會承諾9年，9年完全沒有問題。
美的制冷空調(diào)負責人認為，承諾9年質(zhì)保是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量有信心。
廠家為主體更合適
除了質(zhì)保時間存在爭議外，另一個重要的爭議主題與質(zhì)保主體相關。江蘇省省級行政機關政府采購中心在空調(diào)批量集中采購招標時規(guī)定，誰投標，誰是質(zhì)保主體。
“從服務主體來看，招標文件僅對中標人進行規(guī)范，對生產(chǎn)廠家沒有過多的限制。”該采購中心空調(diào)項目負責人金壽龍介紹說，空調(diào)生產(chǎn)廠家在授權供應商參與政府采購空調(diào)項目的同時即意味著投標供應商需要承擔所投產(chǎn)品的質(zhì)量保證責任并按招標文件要求提供安裝調(diào)試等售后服務。如果投標供應商在質(zhì)保期間破產(chǎn)或倒閉，將很難履行服務承諾。
與江蘇相比，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）對生產(chǎn)廠家在后期的維保服務中誰是質(zhì)保責任主體和承擔哪些責任有明確的考核。
國采中心采購二處空調(diào)項目負責人陳嘉明確表示，質(zhì)保服務主體必然是中標的品牌廠家，比如規(guī)定6年的質(zhì)保期，經(jīng)銷商很有可能都生存不到6年，這樣一來，服務是無法保證的。
國采中心空調(diào)批量集中采購招標文件中對廠家在售后服務中的表現(xiàn)做出了嚴格規(guī)定，即每出現(xiàn)一次針對中標人的有效投訴，除按有關規(guī)定處理責任方外，國采中心還將對相應貨物生產(chǎn)廠家在接下來12個月內(nèi)的每一期中央國家機關空調(diào)批量集中采購中扣除3分。
專家表示，生產(chǎn)廠家無論是否直接參與政府采購空調(diào)項目招標，對后期服務都有不可推卸的責任。企業(yè)參與后期維保既能保證服務質(zhì)量，又能提升品牌認可度。
考量政采業(yè)績是否限制競爭
除價格外，企業(yè)綜合實力是空調(diào)批量集中采購項目招標文件中廣受關注的重點內(nèi)容，其中最直觀反映企業(yè)實力的因素——業(yè)績成為重要考核因素。在中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）、江蘇省省級行政機關政府采購中心（以下簡稱“江蘇省級機關采購中心”）及福建省政府采購中心組織實施的空調(diào)批量集中采購項目商務評分標準中，投標供應商的業(yè)績高低成為繼價格、服務之后，分值占比最大的內(nèi)容。
本地業(yè)績成重要指標
在江蘇省省級行政機關空調(diào)批量集中采購招標文件評分標準中，企業(yè)綜合實力占9分，投標人所投空調(diào)品牌的影響力、市場占有率、市場知名度和用戶認可度等均在考核之列，其中，投標人完成的與所投貨物同品牌同類產(chǎn)品的成功案例成為企業(yè)實力重要考核因素。根據(jù)招標文件要求，投標人每提交1個2000臺（1.5P）以上成功案例證明材料得2分，1000臺(1.5P)以上的案例得1分，最高得6分。
與江蘇省級機關采購中心要求提供不同品目的成功案例不同，國采中心對投標人所投產(chǎn)品品牌在2013年1月1日-12月31日中央國家機關空調(diào)協(xié)議供貨中銷售業(yè)績排名第一的得3分，第二得2分，第三得1分。
格力、美的、海爾這些歷年能夠入圍中央國家機關空調(diào)協(xié)議供貨的品牌廠家，上一年度其在中央國家機關空調(diào)協(xié)議供貨的業(yè)績?yōu)橼A得下一個年度空調(diào)批量集中采購供貨資格，增加了重要籌碼。
“中央國家機關的采購人對往年品牌有更高的認可，這也是為了鼓勵一些積極服務用戶的企業(yè)。”國采中心空調(diào)項目負責人陳嘉表示，“雖然招標文件會對入圍企業(yè)中銷售業(yè)績好的進行加分，但是權責對等，對于售后履約差的企業(yè)招標文件也有相應的扣分條款，這是一種雙向制約。”
“業(yè)績是體現(xiàn)企業(yè)實力的重要指標，從已經(jīng)完成的空調(diào)采購項目成交結果來看，銷售業(yè)績好的品牌采購人的認可度也高。”江蘇省級機關采購中心空調(diào)項目負責人金壽龍表示。
業(yè)績考量應著眼全局
但是，對于往年沒有入圍的企業(yè)，將往年業(yè)績作為一個加分項是否不夠公平？
“對于沒有入圍上一年度中央國家機關空調(diào)協(xié)議供貨的企業(yè)而言，中央國家機關采購業(yè)績就為零，與入圍企業(yè)相比毫無競爭力。”阿爾西制冷工程技術（北京）有限公司華北區(qū)銷售經(jīng)理周建軍無奈表示。
相關專家表示，企業(yè)實力綜合體現(xiàn)在產(chǎn)品技術、售后服務、市場占有率、信譽等多方面，政府采購市場的成功案例僅僅是體現(xiàn)企業(yè)實力的一個方面。空調(diào)批量集中采購對企業(yè)實力有更高的要求，因此應從整個空調(diào)行業(yè)市場對供應商進行綜合考量，而不僅僅局限在參與某個政府采購中心空調(diào)采購業(yè)績中。
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