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| 空調(diào)產(chǎn)品畸低價格中標(biāo)難保質(zhì)量和服務(wù) |
| （時間:2014-6-26 9:46:33） |
"政府采購空調(diào)產(chǎn)品成交價格太低，企業(yè)實(shí)在不堪重負(fù)！"這成為大多數(shù)供應(yīng)商參與政府采購市場最直觀的感受。對此，筆者詢問政府采購是否存在低價中標(biāo)的問題。得到的回答是：規(guī)模效益是政府采購項目的優(yōu)勢所在，產(chǎn)品成交價格低于市場價格在所難免，屬于情理之中，但是也不排除個別項目企業(yè)賠本賺吆喝的情況�？傊�，政府采購市場屬于微利市場。在這種市場環(huán)境中，產(chǎn)品質(zhì)量將如何保證？
最高限價低于市場價格
目前，政府采購空調(diào)項目大多采用綜合評分法，即將投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價格等各項因素作為評價的基礎(chǔ)，綜合評選出最佳投標(biāo)方案。為了控制產(chǎn)品價格，不少采購代理機(jī)構(gòu)對空調(diào)產(chǎn)品實(shí)行最高限價，要求企業(yè)在限價之內(nèi)對投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行報價。據(jù)了解，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）空調(diào)批量集中采購項目、廈門大宗貨物采購項目以及江蘇省省級行政機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購項目均對空調(diào)產(chǎn)品實(shí)行最高限價。
一般而言，產(chǎn)品限價根據(jù)市場情況參照同款或者同型號產(chǎn)品價格而定，或多或少。從三個項目最高限價看，國采中心空調(diào)批量集采項目最高限價略高于市場價格，而廈門大宗貨物采購和江蘇空調(diào)批量集中采購項目的最高限價均低于市場平均價格。
從成交價格看，產(chǎn)品中標(biāo)價格往往僅比最高限價或者預(yù)算價格的一半略高。某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)報價構(gòu)成由三部分組成：產(chǎn)品的出廠價格、后期安裝維保費(fèi)用和運(yùn)營商利潤。"報價在很大程度上決定企業(yè)能否中標(biāo)，報價稍高就很難獲得供貨機(jī)會。"
犧牲質(zhì)量壓縮生產(chǎn)成本
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，貨物項目的"價格"指標(biāo)分值最高的權(quán)重可達(dá)到60%，而服務(wù)項目的"價格"指標(biāo)分值權(quán)重也可達(dá)到30%。這意味著貨物采購價格分從30分到60分之間都是合法的。在具體的評分標(biāo)準(zhǔn)中，空調(diào)采購項目產(chǎn)品價格分一般在45~55分，但是往往涉及價格的分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，有些項目涉及價格的分值高達(dá)75%。投標(biāo)報價的重要性可見一斑。企業(yè)壓低報價也成為增加中標(biāo)的籌碼。
然而，以較低的價格購買的產(chǎn)品真的省錢嗎？招標(biāo)中，一些企業(yè)為了中標(biāo)，會不斷通過降價達(dá)到中標(biāo)目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利。但有些供應(yīng)商在低價中標(biāo)后，會抬高服務(wù)價格，從長遠(yuǎn)考慮，低價中標(biāo)未必就能節(jié)省資金。
"隨著原材料和人力成本的提升，產(chǎn)品生產(chǎn)成本也水漲船高，而政府采購項目預(yù)算有限，如果想要壓低整機(jī)生產(chǎn)成本和售價,就有可能以犧牲產(chǎn)品工藝與質(zhì)量為代價。"
某投標(biāo)供應(yīng)商坦言，企業(yè)要生存，只能犧牲質(zhì)量，采用價格較低的材料進(jìn)行生產(chǎn)，從非價格因素尋求平衡。
應(yīng)合理評分規(guī)范中標(biāo)價格
對于如何避免這種因價格過低而犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的問題，國采中心、福建省政府采購中心積極探索解決的辦法，包括淡化價格、完善技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)等。對此，上海市政府采購中心馬正紅提出了全生命周期成本理念，因此建議將設(shè)備全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
馬正紅認(rèn)為，綜合評分法設(shè)定因素和權(quán)重時，既不能過于突出技術(shù)指標(biāo)，淡化價格因素，造成高價中標(biāo)，也不能過于突出價格因素，淡化技術(shù)指標(biāo)，一味追求最低價中標(biāo)。
他建議，空調(diào)采購項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，對評標(biāo)因素的權(quán)重賦值要合理，不能按常規(guī)的思維去給評標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行賦值。在空調(diào)政府采購項目的具體操作實(shí)踐中，既不能過分凸顯價格指標(biāo)的地位，也不能過分削弱價格指標(biāo)的地位，要綜合考慮價格、性能、技術(shù)、服務(wù)、維保、信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等，既要避免高價中標(biāo)現(xiàn)象，也不能一味追求低價中標(biāo)。
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